Objetivos del PMM
Fechas:
2019 - Presente
Tipo de práctica:
Project/Programme
Resumen
En Argentina residían en el año 2020 poco menos de 2,3 millones de migrantes internacionales, lo que representa un 5% de la población total del país. La ley de Migraciones N° 25.871 reconoce el acceso igualitario a las personas migrantes y sus familias en las mismas condiciones de protección, amparo y derechos de los que gozan los/las nacionales, en particular en lo referido a servicios sociales, bienes públicos, salud, educación, justicia, trabajo, empleo y seguridad social.
Para ello, es necesario que existan políticas públicas que promuevan activamente la integración de la población migrante en la sociedad argentina. La mayoría de la población migrante reside en los grandes conglomerados urbanos, principalmente en la zona Metropolitana de Buenos Aires (62,2%), la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (21,1%), La Plata (Provincia de Buenos Aires, 13,9%) y Rosario (Provincia de Santa Fe, 6,5 %). Atento a que estas tres últimas ciudades constituyen puntos estratégicos para la atención de la población migrante, la Dirección Nacional de Migraciones (DNM) junto con la Secretaría de Derechos Humanos, las seleccionaron para la apertura de los primeros Centros de Integración para Personas Migrantes y Refugiadas (CIMRs).
El principal objetivo es facilitar la regularización migratoria y promover la integración social y su acceso a derechos a todas las personas migrantes, solicitantes de asilo y refugiadas sin distinción de nacionalidad o estatus migratorio. El primer CIMR fue inaugurado en octubre de 2019 en Rosario y, en junio de 2021, se abrió un segundo espacio en esta ciudad. En ese mismo mes se inauguró otro Centro en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el último fue inaugurado en La Plata en abril de 2022.
Los CIMRs realizan procesos de atención sobre trámites migratorios, incluyendo procesos de regularización, certificaciones, trámites de reunificación familiar, con el fin de abordar un mayor número de personas migrantes en conjunto con la DNM. Asimismo, se brinda asesoramiento jurídico y se orienta sobre acceso a salud (incluyendo acceso a la vacunación contra el COVID-19), educación, programas de asistencia y seguridad social. Con el fin de facilitar los procesos de integración, se desarrollan actividades de capacitación para la inclusión sociolaboral de la población migrante, cursos de español y talleres culturales. Los CIMRs también brindan orientación y asesoramiento a mujeres y personas LGTBI+ en situación de violencia basada en género. También se desarrollan jornadas de asesoramiento a organizaciones y referentes que trabajan con población migrante, con el fin de lograr el fortalecimiento de las mismas y de colectivos de la sociedad civil que trabajan con la comunidad, acercando herramientas que les permitan mejorar el proceso de constitución, regularización y desarrollo de sus organizaciones.
Organización(es) implementadora(s)
Implementador principal:
Government of Argentina
Socios involucrados:
Secretaría de Derechos Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación; Dirección Nacional de Migraciones (DNM), Ministerio del Interior de la Nación.
Iniciativa de asociación/múltiples partes interesadas:
Organización Internacional para las Migraciones - OIM
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR
Beneficio e impacto
Según datos elaborados por la Red de Centros de Integración que componen los CIMRs de CABA, Rosario y La Plata, el total de personas atendidas desde el fin del Aislamiento Social Obligatorio por la pandemia de COVID 19 fue de 4.773 núcleos familiares, impactando en un total de 12.230 personas. Asimismo, se han capacitado 623 personas en talleres sobre acceso a derechos para referentes sociales y migrantes, capacitaciones para efectores públicos y talleres culturales y de idiomas.
Las principales nacionalidades de origen de las personas atendidas por los CIMRs han sido aquellas oriundas de Paraguay (aprox. 26,7%); Bolivia (18,6%); Perú (13,6%) y Venezuela (11,5%). De las cuales, 49% eran mujeres, 49,6% hombres y el 1,4% LGTBI. En cuanto a las edades de esta población, el 78% pertenece a la franja económicamente activa (entre 20 y 65 años), mientras que el 15% eran menores de 19 años.
Los CIMRs han podido abordar la heterogeneidad de las personas migrantes que se acercan a solicitar orientación y asesoramiento, brindado servicios y atención diferenciada para cada tipo de necesidades específicas. Por ejemplo, regularización migratoria centrada en el principio de reunificación familiar; acompañamiento a familias en la regularización de niños, niñas y adolescentes, entre otros. También se avanza en una agenda de integración sociocultural de población migrante y en una agenda de fortalecimiento de capacidades de organismos en materia de derechos humanos, normativa migratoria, género, salud mental y apoyo psicosocial.
A partir del comienzo del aislamiento social preventivo en marzo de 2020 debido a la pandemia de COVID19, en las sedes de Rosario y CABA se suspendió la atención directa presencial y todo tipo de actividad, mientras que en la sede La Plata se realizaron atenciones en casos de situaciones de urgencia social. La atención en las tres sedes se mantuvo por vía electrónica, hasta la reapertura de la oficina y vuelta a la atención presencial. Asimismo, se coordinó con organismos internacionales (OIM, ACNUR y la Unión Europea), organismos estatales y sociedad civil para realizar la atención humanitaria inmediata. Para poder llevar adelante estas acciones se potenció la coordinación con las organizaciones de migrantes de diferentes provincias del país, las cuales realizaron la detección de las situaciones de mayor emergencia social y realizaron parte de la distribución de los alimentos. Como resultado de esta iniciativa conjunta se realizaron las siguientes acciones:
● 4500 entregas de bolsones de alimentos
● 400 subsidios habitacionales
● Acompañamiento a 28 situaciones de desalojo inminente, con apoyo de la Defensoría del Pueblo de CABA.
Finalmente, como beneficio secundario de esta práctica, las organizaciones locales reforzaron sus lazos con los CIRMs, estableciendo las bases para emprender acciones conjuntas en el futuro.
Las principales nacionalidades de origen de las personas atendidas por los CIMRs han sido aquellas oriundas de Paraguay (aprox. 26,7%); Bolivia (18,6%); Perú (13,6%) y Venezuela (11,5%). De las cuales, 49% eran mujeres, 49,6% hombres y el 1,4% LGTBI. En cuanto a las edades de esta población, el 78% pertenece a la franja económicamente activa (entre 20 y 65 años), mientras que el 15% eran menores de 19 años.
Los CIMRs han podido abordar la heterogeneidad de las personas migrantes que se acercan a solicitar orientación y asesoramiento, brindado servicios y atención diferenciada para cada tipo de necesidades específicas. Por ejemplo, regularización migratoria centrada en el principio de reunificación familiar; acompañamiento a familias en la regularización de niños, niñas y adolescentes, entre otros. También se avanza en una agenda de integración sociocultural de población migrante y en una agenda de fortalecimiento de capacidades de organismos en materia de derechos humanos, normativa migratoria, género, salud mental y apoyo psicosocial.
A partir del comienzo del aislamiento social preventivo en marzo de 2020 debido a la pandemia de COVID19, en las sedes de Rosario y CABA se suspendió la atención directa presencial y todo tipo de actividad, mientras que en la sede La Plata se realizaron atenciones en casos de situaciones de urgencia social. La atención en las tres sedes se mantuvo por vía electrónica, hasta la reapertura de la oficina y vuelta a la atención presencial. Asimismo, se coordinó con organismos internacionales (OIM, ACNUR y la Unión Europea), organismos estatales y sociedad civil para realizar la atención humanitaria inmediata. Para poder llevar adelante estas acciones se potenció la coordinación con las organizaciones de migrantes de diferentes provincias del país, las cuales realizaron la detección de las situaciones de mayor emergencia social y realizaron parte de la distribución de los alimentos. Como resultado de esta iniciativa conjunta se realizaron las siguientes acciones:
● 4500 entregas de bolsones de alimentos
● 400 subsidios habitacionales
● Acompañamiento a 28 situaciones de desalojo inminente, con apoyo de la Defensoría del Pueblo de CABA.
Finalmente, como beneficio secundario de esta práctica, las organizaciones locales reforzaron sus lazos con los CIRMs, estableciendo las bases para emprender acciones conjuntas en el futuro.
Lecciones clave
En primer lugar, la implementación de este tipo de Centro requería de personal calificado y sensibilizado para poder brindar una atención de calidad y con un enfoque de derechos humanos. Por ende, previo a la implementación, fue necesario gestionar de manera efectiva la capacitación de las personas involucradas en el contacto con la población migrante y poder cumplir con los objetivos planteados. Se contó con la participación de la OIM y el ACNUR, los cuales brindaron acompañamiento técnico y de formación a las personas que comenzarían sus labores en estos espacios.
Otra de las lecciones aprendidas fue la importancia de brindar acceso a las nuevas tecnologías a la población migrante, ya que resulta imprescindible contar con una conexión de internet para poder iniciar el trámite de regularización mediante el sistema de Radicación a Distancia de Extranjeros (RADEX). El acceso a internet también es necesario para emprender la búsqueda laboral. Existe una importante brecha digital, dado que muchas de las personas migrantes que asisten a los CIMRs no cuentan con una computadora ni una conexión estable a internet, y el único medio que tienen es su celular, en el cual el uso de datos de internet suele ser costoso y limitado.
Por otro lado, se identificó la necesidad de ampliar la cobertura territorial de los CIMRs para promover el acceso a la regularización de la población migrante, principalmente aquellas personas en situación de vulnerabilidad que habitan en zonas periurbanas. Para esto, se coordinó con la DNM el desarrollo de operativos territoriales, los cuales mediante la utilización de una oficina móvil (camionetas con tecnología instalada) pueden realizar trámites migratorios en zonas remotas.
Asimismo, se detectó la relevancia de visibilizar la existencia de estos CIMRs entre la población migrante, ya que, al tratarse de un recurso novedoso, muchas de estas personas desconocían su existencia y el tipo de servicios ofrecidos. Para ello, se coordinó con organizaciones comunitarias y organizaciones no gubernamentales para que actúen como canal de acceso y vinculación, referenciando casos a los Centros.
Por último, otra de las lecciones aprendidas fue la importancia de sensibilizar a la población en general desde una perspectiva de interculturalidad tanto para dar a conocer la existencia de los CIMRs como para promover la integración a la comunidad de acogida. Para esto, se realizaron acciones en espacios públicos, como la actividad “Veredas por la Diversidad Cultural” realizada en Rosario.
Otra de las lecciones aprendidas fue la importancia de brindar acceso a las nuevas tecnologías a la población migrante, ya que resulta imprescindible contar con una conexión de internet para poder iniciar el trámite de regularización mediante el sistema de Radicación a Distancia de Extranjeros (RADEX). El acceso a internet también es necesario para emprender la búsqueda laboral. Existe una importante brecha digital, dado que muchas de las personas migrantes que asisten a los CIMRs no cuentan con una computadora ni una conexión estable a internet, y el único medio que tienen es su celular, en el cual el uso de datos de internet suele ser costoso y limitado.
Por otro lado, se identificó la necesidad de ampliar la cobertura territorial de los CIMRs para promover el acceso a la regularización de la población migrante, principalmente aquellas personas en situación de vulnerabilidad que habitan en zonas periurbanas. Para esto, se coordinó con la DNM el desarrollo de operativos territoriales, los cuales mediante la utilización de una oficina móvil (camionetas con tecnología instalada) pueden realizar trámites migratorios en zonas remotas.
Asimismo, se detectó la relevancia de visibilizar la existencia de estos CIMRs entre la población migrante, ya que, al tratarse de un recurso novedoso, muchas de estas personas desconocían su existencia y el tipo de servicios ofrecidos. Para ello, se coordinó con organizaciones comunitarias y organizaciones no gubernamentales para que actúen como canal de acceso y vinculación, referenciando casos a los Centros.
Por último, otra de las lecciones aprendidas fue la importancia de sensibilizar a la población en general desde una perspectiva de interculturalidad tanto para dar a conocer la existencia de los CIMRs como para promover la integración a la comunidad de acogida. Para esto, se realizaron acciones en espacios públicos, como la actividad “Veredas por la Diversidad Cultural” realizada en Rosario.
Recomendaciones(para replicar)
- Para la creación de espacios similares a los CIMRs se requiere un recurso altamente calificado y sensibilizado con las situaciones que atraviesan las personas migrantes. Se requiere que, previo a su contacto con la población, se lleven adelante capacitaciones y acompañamiento técnico en materia migratoria para su adecuada preparación con un enfoque de derechos humanos y atención especializada de las personas en condición de vulnerabilidad.
- Se recomienda articular con organizaciones internacionales (OIM, ACNUR, Unión Europea y otras) que apoyen técnicamente y en la formación del personal de los CIMRs. Además, su apoyo también es importante para la sustentabilidad de la iniciativa.
- Contar con recursos tecnológicos para promover el acceso a internet por parte de las personas migrantes que asisten a los CIMRs. Asimismo, es necesario capacitar al personal de estos centros para brindar asistencia a las personas beneficiarias sobre cómo utilizar las plataformas existentes para realizar trámites documentarios y migratorios. También se puede contemplar la posibilidad de diseñar plataformas virtuales que puedan ser fácilmente accesibles con datos móviles.
- Buscar mecanismos complementarios para ampliar la cobertura territorial de los CIMRs para que las personas que habitan en zonas periféricas también puedan acceder a los recursos existentes. Una de las posibilidades es realizar operativos móviles en aquellos puntos del territorio donde habite un número significativo de población migrante.
- Visibilizar la existencia de los CIMRs entre la población migrante para dar a conocer los recursos que tienen accesibles en estos espacios (incluyendo datos de contacto y formas de solicitar turnos). Asimismo, articular con organizaciones comunitarias y de la sociedad civil para que éstas funcionen como canal de acceso a los centros.
- Dar a conocer la existencia de los CIMRs en las comunidades de acogida para promover la sensibilización de la población en general desde una mirada intercultural. Asimismo, dar a conocer a la comunidad de acogida el impacto positivo para la integración de las personas migrantes que trae aparejado la instalación de estos Centros.
- Articular con organizaciones no gubernamentales y asociaciones comunitarias y de personas migrantes a nivel local tanto para ampliar la llegada a la población objetivo como para promover iniciativas conjuntas.
- Articular con instituciones gubernamentales y no gubernamentales especializadas en género para garantizar que la asistencia sea sensible al género.
- Se recomienda articular con organizaciones internacionales (OIM, ACNUR, Unión Europea y otras) que apoyen técnicamente y en la formación del personal de los CIMRs. Además, su apoyo también es importante para la sustentabilidad de la iniciativa.
- Contar con recursos tecnológicos para promover el acceso a internet por parte de las personas migrantes que asisten a los CIMRs. Asimismo, es necesario capacitar al personal de estos centros para brindar asistencia a las personas beneficiarias sobre cómo utilizar las plataformas existentes para realizar trámites documentarios y migratorios. También se puede contemplar la posibilidad de diseñar plataformas virtuales que puedan ser fácilmente accesibles con datos móviles.
- Buscar mecanismos complementarios para ampliar la cobertura territorial de los CIMRs para que las personas que habitan en zonas periféricas también puedan acceder a los recursos existentes. Una de las posibilidades es realizar operativos móviles en aquellos puntos del territorio donde habite un número significativo de población migrante.
- Visibilizar la existencia de los CIMRs entre la población migrante para dar a conocer los recursos que tienen accesibles en estos espacios (incluyendo datos de contacto y formas de solicitar turnos). Asimismo, articular con organizaciones comunitarias y de la sociedad civil para que éstas funcionen como canal de acceso a los centros.
- Dar a conocer la existencia de los CIMRs en las comunidades de acogida para promover la sensibilización de la población en general desde una mirada intercultural. Asimismo, dar a conocer a la comunidad de acogida el impacto positivo para la integración de las personas migrantes que trae aparejado la instalación de estos Centros.
- Articular con organizaciones no gubernamentales y asociaciones comunitarias y de personas migrantes a nivel local tanto para ampliar la llegada a la población objetivo como para promover iniciativas conjuntas.
- Articular con instituciones gubernamentales y no gubernamentales especializadas en género para garantizar que la asistencia sea sensible al género.
Principios Rectores del Pacto Mundial para la Migración*
Innovación
La creación de los CIMRs propone un enfoque innovador para promover la integración de las personas migrantes basado en tres elementos fundamentales: políticas públicas de integración descentralizadas, abordaje integral de la atención y articulación interinstitucional.
Políticas públicas de integración a nivel territorial: La creación de los CIMRs es innovadora dado que el Estado se sale de su rol tradicional de gestión de la migración y se acerca al territorio para implementar políticas de integración de las personas migrantes en la sociedad de acogida.
Abordaje integral: Mientras que usualmente la asistencia brindada a migrantes se limita al asesoramiento en trámites migratorios, sobre todo en el proceso de regularización, en el caso de los CIMRs, además de brindar orientación y asesoramiento para este tipo de trámites, se trabaja desde un abordaje integral y centrado en las personas para dar respuesta al conjunto de necesidades que presentan las personas migrantes para su integración. En este sentido, se incluye información y asesoramiento sobre acceso a derechos (educación, salud, seguridad social, acceso a la justicia); capacitación laboral; aprendizaje de español y talleres culturales, además de asesoramiento ante situaciones de violencia de género.
Asociación, articulación y coordinación interinstitucional: La atención integral que brindan los CIMRs se logra mediante una innovadora forma de asociación y articulación interinstitucional, que incluye los enfoques pangubernamental y pansocial del Pacto Mundial para la Migración. En el caso del enfoque pangubernamental, se trata de una iniciativa conjunta de la DNM y la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación, lo que garantiza un enfoque de derechos y centrado en las personas. Además, los CIMRs se articulan con otros ministerios nacionales (Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad y Ministerio Desarrollo Social), y con otras instituciones para garantizar el acceso a la justicia de las personas migrantes como la Defensoría General de la Nación (DGN) y los Centros de Acceso a la Justicia (CAJ). La asociación y articulación con gobiernos provinciales y locales se da también con varios organismos de ambas jurisdicciones (derechos humanos, género, desarrollo social, centros de salud) y varía según cada Centro de Integración.
Enfoque pan-social: los CIMRs se articulan con organizaciones de colectivos migrantes, comunitarias y no gubernamentales para poder ampliar los canales desde donde se les derivan los casos. Además, cuentan con el apoyo de OIM, ACNUR y la Unión Europea. De esta forma, la articulación interinstitucional promueve la sustentabilidad, dado que se diversifica el número de instituciones que apoyan la iniciativa.
Políticas públicas de integración a nivel territorial: La creación de los CIMRs es innovadora dado que el Estado se sale de su rol tradicional de gestión de la migración y se acerca al territorio para implementar políticas de integración de las personas migrantes en la sociedad de acogida.
Abordaje integral: Mientras que usualmente la asistencia brindada a migrantes se limita al asesoramiento en trámites migratorios, sobre todo en el proceso de regularización, en el caso de los CIMRs, además de brindar orientación y asesoramiento para este tipo de trámites, se trabaja desde un abordaje integral y centrado en las personas para dar respuesta al conjunto de necesidades que presentan las personas migrantes para su integración. En este sentido, se incluye información y asesoramiento sobre acceso a derechos (educación, salud, seguridad social, acceso a la justicia); capacitación laboral; aprendizaje de español y talleres culturales, además de asesoramiento ante situaciones de violencia de género.
Asociación, articulación y coordinación interinstitucional: La atención integral que brindan los CIMRs se logra mediante una innovadora forma de asociación y articulación interinstitucional, que incluye los enfoques pangubernamental y pansocial del Pacto Mundial para la Migración. En el caso del enfoque pangubernamental, se trata de una iniciativa conjunta de la DNM y la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación, lo que garantiza un enfoque de derechos y centrado en las personas. Además, los CIMRs se articulan con otros ministerios nacionales (Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad y Ministerio Desarrollo Social), y con otras instituciones para garantizar el acceso a la justicia de las personas migrantes como la Defensoría General de la Nación (DGN) y los Centros de Acceso a la Justicia (CAJ). La asociación y articulación con gobiernos provinciales y locales se da también con varios organismos de ambas jurisdicciones (derechos humanos, género, desarrollo social, centros de salud) y varía según cada Centro de Integración.
Enfoque pan-social: los CIMRs se articulan con organizaciones de colectivos migrantes, comunitarias y no gubernamentales para poder ampliar los canales desde donde se les derivan los casos. Además, cuentan con el apoyo de OIM, ACNUR y la Unión Europea. De esta forma, la articulación interinstitucional promueve la sustentabilidad, dado que se diversifica el número de instituciones que apoyan la iniciativa.
Recursos adicionales
Fecha Enviado:
20 September 2022