Objetivos del PMM
Fechas:
Tipo de práctica:
Resumen
La ciudad de San Pablo es la ciudad más poblada de la República Federativa de Brasil. Allí residen 376.156 son personas migrantes, que representan el 36 por ciento de la población migrante total el país. Con el objetivo de fomentar el derecho a la participación política de las personas extranjeras residentes en esta ciudad, en 2016 se creó el Consejo Municipal de Inmigrantes (CMI) en el marco de la ley que instituye la Política Municipal para la Población Inmigrante Esté órgano está reglamentado por el Decreto Municipal 57.533/16.
El CMI es un órgano consultivo compuesto por 32 consejeros y consejeras (16 titulares y 16 suplentes), quienes tienen como objetivo participar de la formulación, implementación, monitoreo y evaluación del Plan Municipal de Políticas para Inmigrantes. La composición del CMI es paritaria entre representantes del poder público y de la sociedad civil: ocho secretarías municipales y ocho miembros de la sociedad civil. Estos últimos son electos en votaciones abiertas a toda la comunidad migrante de San Pablo y se dividen en tres categorías: i) Colectivos y asociaciones de migrantes, (ii) organizaciones de apoyo a migrantes y (iii) Personas físicas migrantes. Las secretarías municipales que participan del CMI son: Derechos Humanos y Ciudadanía, Condados, Cultura, Desarrollo Económico, Asistencia y Desarrollo Social, Educación, Vivienda y Salud. Asimismo, el CMI cuenta como miembros observadores a dos agencias internacionales (ACNUR, OIM e OIT), a la Defensoría Pública de la Unión (DPU) y la Defensoría Pública del Estado de San Pablo (DPE) y la Secretaria de Relaciones Internacionales de la Prefeitura. La presidencia del Consejo es de un año, así como la vicepresidencia, alternando entre sociedad civil y poder público. La Secretaría Ejecutiva está a cargo de la Coordinación de Políticas para Inmigrantes, Secretaría de Derechos Humanos y Ciudadanía de la municipalidad.
Si bien el Consejo comenzó a funcionar un año después de su creación por ley, las primeras elecciones tuvieron lugar recién en 2018, con un mandato de dos años. La votación para el segundo mandato se retrasó un año debido a la pandemia y se realizó en 2021. Se votó en seis diferentes puntos electorales repartidos por toda la ciudad. En total, hubo casi mil trescientos votantes de 51 nacionalidades. Como resultado de este último proceso electoral, se eligió consejeros y consejeras pertenecientes a seis colectivos y asociaciones de migrantes; cuatro organizaciones de apoyo a migrantes y seis personas migrantes (cuatro mujeres y dos hombres). Las funciones del CMI incluyen: participación en la formulación, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas municipales para la población inmigrante de San Pablo; defender y promover los derechos de las personas migrantes, incluyendo su derecho a votar en iguales condiciones que los ciudadanos, así como su inclusión en articulación con las autoridades políticas locales y fomentar el asociativismo.
Organización(es) implementadora(s)
Implementador principal:
Socios involucrados:
Beneficio e impacto
Para Yoo Na Kim, periodista de origen coreano y consejera en su segundo mandato, las personas migrantes se sienten marginadas de la sociedad si no tienen derecho a voto, pero “ahora al menos podemos votar para el Consejo Municipal de Inmigrantes”. Además, Kim señala que, como miembro del Consejo, “aprendo sobre cómo puede ser la vida pública y la participación en las políticas de la ciudad”.
Por su parte, Teresa Adão Sebastião, consejera de origen angoleño, sostiene que el CMI también es “un espacio para el intercambio de conocimientos entre distintas culturas y eso hace de São Paulo una ciudad de todos y para todos”.
En cuanto al impacto en la comunidad, según la Coordinación de Políticas para Inmigrantes, el protagonismo de las asociaciones de migrantes e individuos que forman parte del Consejo tienen un impacto muy grande en la población en general, ya que se visibiliza a las personas migrantes que residen en la ciudad como sujetos de derechos y agentes de sus propias transformaciones.
Asimismo, el CMI ha tenido un importante rol en la formulación de políticas públicas. En noviembre 2019, el Consejo convocó y organizó la Conferencia Municipal sobre Políticas para Inmigrantes, durante la cual se realizaron consultas públicas en distintos puntos de la ciudad para el diseño del Plan Municipal de Políticas para Inmigrantes.
En línea con el Pacto Mundial sobre Migración, los aspectos principales del Plan incluyen:
Participación social y protagonismo de las personas migrantes en la gobernanza migratoria local.
Acceso a asistencia social y vivienda
Valorar y promover la diversidad cultural.
Protección de los derechos humanos y lucha a la xenofobia y otras formas de discriminación.
Acceso a derechos y servicios para las mujeres y las personas LGBTI.
Promoción del trabajo digno, creación de empleos, generación de ingresos y capacitación profesional.
Acceso a la educación integral, clases de portugués y respeto para la interculturalidad.
Acceso a la salud integral, ocio y deporte.
En la actualidad el Consejo está realizando un monitoreo de la implementación de dicho Plan junto con miembros del gobierno local incluyendo el sistema de justicia, la esfera legislativa y otras instancias del poder ejecutivo. El CMI es la principal instancia de monitoreo en cuanto a las cuestiones relacionadas con las políticas municipales referidas a la estructura consultiva y de participación. Para esto se instituyó un grupo de trabajo específico constituido por miembros del Consejo. Está prevista una revisión parcial en una audiencia pública junto a la sociedad civil para garantizar la transparencia y permitir eventuales correcciones o adaptaciones necesarias para la consecución de objetivos.
Lecciones clave
El Consejo posibilita el encuentro de la población inmigrante y de esa forma las oportunidades y tensiones que general el encuentro intercultural que involucra los diferentes idiomas y concepciones sobre la política y orden administrativa de la Ciudad.
Durante la pandemia, también se presentaron desafíos para continuar con las rutinas y actuación del Consejo. Las reuniones del CMI se mantuvieron de forma virtual y se debatió sobre el impacto de la crisis sanitaria en la población migrante. Asimismo, debido a que durante 2020 se estableció el aislamiento obligatorio, las elecciones para la renovación del Consejo tuvieron que ser suspendidas y aplazadas a 2021.
Por otro lado, un desafío permanente es el trabajo de formación continua con funcionarios y funcionarias sobre derechos de la población migrante y el acceso de esta población a los servicios públicos. Este asunto también involucra al Consejo pues requiere un proceso formativo para los proprios representantes que asumen la gestión.
Finalmente, otra de las lecciones aprendidas es la importancia de la transparencia de los actos públicos llevados a cabo por el Consejo. Para esto, existe una política de transparencia que incluye la publicación en línea de todas las decisiones tomadas por los y las consejero/as incluyendo deliberaciones, actas de las reuniones y grupos de trabajo, así como instrucciones sobre cómo participar de las elecciones y como el público puede acceder a las reuniones ordinarias y a audiencias públicas.
Recomendaciones(para replicar)
Realizar tareas de divulgación de las instancias de participación social, incluyendo el proceso electoral, además de la difusión de actividades como las audiencias públicas. Asimismo, establecer canales de comunicación con movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil y la población migrante.
Realizar capacitaciones y sensibilizaciones a los equipos técnicos municipales que interactúan con la población migrante. Estas deberían incluir contenidos sobre periódicas sobre los derechos de las personas migrantes, incluyendo sus derechos políticos, además de necesidades específicas como sensibilidades culturales, género, edad y discapacidad, entre otros. También incluir actividades de sensibilización em matéria de lucha contra la discriminación y racismo.
Facilitar la participación de la población migrante, incluyendo aquello/as consejero/as electo/as, a través de la traducción de documentación y difusión de las actividades del Consejo a los idiomas más hablados por las distintas colectividades.
Llevar adelante una política de transparencia publicando tanto la información para promover la participación de la población migrante en las elecciones y actividades públicas como las distintas decisiones tomadas por el Consejo. Esto se puede hacer mediante la publicación en una página web de dicha información.
Monitorear la Política pública priorizada en el Plano Municipal de Políticas para Inmigrantes.
Principios Rectores del Pacto Mundial para la Migración*
Innovación
También empodera a las personas migrantes y promueve su inclusión, que el órgano consultivo incluye la revisión de las políticas públicas y su participación en audiencias públicas.
Asimismo, la experiencia del CMI incorpora el principio pansocial consagrado en el Pacto Mundial sobre Migración, incluyendo la participación directa de miembros de las comunidades migrantes, así como asociaciones de migrantes, además de otras organizaciones de la sociedad civil que trabajan con este colectivo. Además, se incluyen como observadores a organizaciones internacionales y, desde un enfoque pangubernamental, a distintos órganos de gobierno.
Se trata de una experiencia sostenible ya que ha sido establecida a través de una ley municipal votada por la legislatura y reglamentada mediante una política pública institucional.