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Repositorio de Prácticas

Asesorías legales gratuitas para respaldar la regularización de las personas migrantes en Panamá

Primary GCM Objectives

Secondary GCM Objectives

    7
    12

Principios Rectores del Pacto Mundial para la Migración*

*All practices are to uphold the ten guiding principles of the GCM. This practice particularly exemplifies these listed principles.

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Fechas

2020 - 2020

Tipo de práctica

Project/Programme

Geographic Scope

País:

Regiones:

Resumen

Migrar en busca de mejores oportunidades económicas implica grandes retos para las personas, sobre todo cuando se hace de manera irregular. Para regularizar el estatus migratorio es central que las personas tengan primero acceso a información fidedigna sobre los procedimientos y requisitos del país de destino. Sin esta información las personas migrantes pueden no tener otra opción más que permanecer de manera irregular, lo que puede afectar el goce pleno de sus derechos y su bienestar. Esta práctica reconoce la importancia del acceso a la información para la regularización migratoria en Panamá, principalmente para la población venezolana -que en 2020 sumaba cerca de 120 mil personas migrantes y refugiadas. Consistió en la contratación de un servicio jurídico que brindara orientación legal gratuita a la población migrante irregular residente en Panamá en temas de regularización e integración laboral, pero también en otras áreas que podrían verse afectadas debido a su estatus migratorio, tales como derecho de familia y vivienda. Su objetivo fue contribuir a la identificación y disminución de las brechas existentes en materia de información, asistencia y orientación legal de las personas migrantes en Panamá con el fin de facilitar su acceso a derechos. La práctica constó de tres fases: Convocatoria a través de las redes sociales de la OIM y de organizaciones de la diáspora venezolana para que las personas se inscribieran en línea para recibir asesorías legales gratuitas. Las personas debían tener un estatus migratorio irregular; requerir de orientación legal para regularizar su estatus migratorio y no contar con los medios económicos para acceder a una asesoría legal por su cuenta. Entre las personas inscritas se realizó una verificación de que sus dudas versaban sobre temas migratorios y que no llevaban a duplicar los esfuerzos de otras agencias de Naciones Unidas que asesoran sobre otros temas como refugio. Sesiones de asesoría individual de aproximadamente 30 minutos por caso. Para estas se siguió un Protocolo de Atención de Población Migrante en Condiciones de Vulnerabilidad que incluía el encuadre de la sesión, una entrevista a partir de una guía que permitía generar un perfil migratorio, un espacio para dar recomendaciones a las personas migrantes y la identificación de potenciales situaciones de vulnerabilidad que podrían requerir de la derivación del caso. El perfil de la persona migrante conjugaba el caso personal y la normativa migratoria panameña y distinguía, entre otros, a personas con vínculos familiares con ciudadanos o residentes temporales o permanentes en Panamá; personas con permisos de residencia por renovar; y personas estudiando en Panamá. Cuatro sesiones de asesoría grupal en línea con una duración de 1 hora y 30 minutos cada una. En ellas un/a especialista en Derecho exponía sobre regularización migratoria, trabajo, familia o vivienda y las personas participantes podían hacer sus consultas por medio del chat.

Organizaciones

Organizaciones asociadas/donantes

Organizaciones de la sociedad civil de personas migrantes venezolanas

Beneficio e impacto

Las sesiones individuales beneficiaron a 150 personas (83% venezolanas y 17% de otros países como Cuba o Nicaragua) que recibieron orientación sobre vías de regularización, migración laboral, derecho de familia y vivienda. Las cuatro sesiones grupales en línea beneficiaron a 236 personas: 75 en temas de regularización migratoria, 65 en migración laboral, 52 en vivienda y 44 en familia. Tanto estas sesiones como las individuales permitieron cerrar brechas informativas sobre las temáticas migratorias mencionadas respaldando la regularización, la protección y el acceso a derechos de la población migrante en condición irregular en Panamá.

La práctica generó dos productos (por publicarse) de utilidad para asesorar a personas migrantes: (1) un compendio con la normativa nacional e instrumentos internacionales ratificados por Panamá relativos a la regularización migratoria y migración laboral. Este podrá ser una herramienta de consulta sobre información legal básica y normativa especial aplicable a la población beneficiaria; y (2) un diagnóstico de los principales elementos que limitan el acceso a la regularización migratoria y de técnicas de abordaje que contribuyen a mejorar la situación de la población migrante en condición irregular. Se redactó también un informe sobre las sesiones de asesoría que incluyó un análisis del perfil de la población beneficiaria, las recomendaciones dadas y las preguntas más frecuentes con sus respectivas respuestas.

A mediados de 2021 se aplicó una encuesta telefónica a 144 personas participantes (50% hombres y 50% mujeres) sobre los servicios brindados. Según la encuesta, el 90% de las personas señaló que sus necesidades de información fueron cubiertas en las sesiones de asesoría; 88% señaló estar “muy satisfecha” o “satisfecha” con los servicios recibidos; 97% consideró que este tipo de actividades es importante para la población migrante; y el 100% recomendaría este tipo de servicios legales a otras personas migrantes.

Gracias a las lecciones aprendidas, la OIM Panamá continuó trabajando en facilitar el acceso de la población migrante a la información. Contrató dos abogados que brindan información desde la Defensoría del Pueblo y ha desarrollado un trabajo con enfoque comunitario. Este enfoque ha incluido la contratación de dos abogadas que dan asesoría legal variada desde una parroquia y la orientación legal, también por medio de una abogada, como parte de las actividades que se realizan en la provincia de Panamá Oeste, donde hay una concentración importante de personas migrantes. Actualmente existe, además, un programa para dar apoyo económico para arrendamiento; este incluye orientaciones legales a arrendatarios y contempla una sesión grupal para los arrendadores.

Ante la desinformación generalizada que existe en redes sociales, en los colectivos de personas migrantes e incluso entre asesoras y asesores legales en materia de regularización migratoria es notable la importancia de iniciativas como

Lecciones clave

La recopilación de información sobre las personas migrantes previo a las asesorías individuales y grupales es un factor importante que permite tener un perfil de la situación de la persona beneficiaria, contribuye a hacer más efectiva la orientación legal y, de requerirse, genera un acompañamiento individualizado adaptado a cada caso particular.

Se reconoce que algunos tiempos procesales pueden extenderse más allá del tiempo de implementación de la práctica. Por esto, puede ser útil elaborar un plan de trabajo que permita a los servicios jurídicos planificar el uso de sus recursos (humanos o de tiempo) con el fin de garantizar la continuidad y la efectividad de los procesos.

El trabajo conjunto puede fortalecer la implementación de prácticas de este tipo. En este caso, se identificó que es necesario forjar alianzas con entidades del Estado (como el seguimiento que se hizo contratando dos abogados en la Defensoría del Pueblo), servicios jurídicos y organizaciones de la sociedad civil si se quieren fomentar abordajes intersectoriales que permitan garantizar o promover la sostenibilidad de la práctica, la gratuidad de los servicios y la continuidad de los procesos.

Recomendaciones(para replicar)

Adaptar las asesorías y sus contenidos al contexto normativo y administrativo nacional y/o local. Lo anterior es un elemento fundamental para brindar servicios de información y asistencia legal ajustados a las características y requisitos exigidos para los trámites de regularización migratoria de cada país.

Que el personal dedicado a impartir las asesorías legales sea personal calificado en derecho migratorio, de familia, de vivienda y laboral (u otros temas de interés, según el contexto), con amplia experiencia en la asistencia y atención a personas en condición de vulnerabilidad. Además, que cuente con conocimientos sobre derechos humanos vinculados a la migración.

Realizar un diagnóstico previo para el desarrollo de las sesiones grupales e individuales. Esto permite plantear una estrategia de abordaje de derechos adaptada a las dudas y necesidades comunes de las personas migrantes participantes. Asimismo, permite el planteamiento de posibles escenarios y soluciones a situaciones o problemas comunes en materia de regularización del estatus migratorio.

Tomar en cuenta que algunas personas que requieran de los servicios de asesoría legal podrían no hablar el idioma del país de destino, por lo que sería necesario contar con servicios de interpretación.

Incluir un componente de monitoreo y seguimiento de los casos de personas migrantes que asistieron a las sesiones con el fin de evaluar el impacto de la práctica, el cumplimiento de los lapsos procesales y, en el mejor de los casos, la regularización de la situación migratoria de las personas en el país.

Enfocar esfuerzos en la concreción de alianzas estratégicas con la sociedad civil y el Estado con el fin de brindar asistencia y atención a la población migrante en materia de migración y protección de derechos por medio de los organismos competentes, defensorías del pueblo o servicios jurídicos para procurar la sostenibilidad y continuidad de los servicios brindados y las estrategias legales planteadas.

Generar encuentros con la academia y autoridades gubernamentales para impulsar la incorporación de temas migratorios con enfoque de derechos humanos en los programas de estudio de las universidades y de actualización profesional, en especial en la carrera de Derecho. Esto con el fin de uniformar criterios y enfoques de abordaje de derechos y garantías para la población migrante, con base en datos e información sobre migración internacional, migración irregular, discriminación y xenofobia, entre otros.

Innovación

La planificación de la iniciativa de manera que previamente se lograra una identificación y selección de las personas migrantes en condición irregular que, con base en sus dudas, podrían beneficiarse de las sesiones de orientación legal permitió un uso más eficiente de los recursos, principalmente el tiempo. También permitió evitar la duplicación de esfuerzos con otras organizaciones enfocadas en otros temas de protección o asistencia a personas en condición de movilidad.

Fecha Enviado:

01 November 2022

*Todas las referencias a Kosovo deben entenderse en el contexto de la Resolución 1244 [1999] del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.