Skip to main content

Круг ведения Сети ООН по вопросам миграции

العربية 中文 English Français русский Español


Программное заявление

Система Организации Объединенных Наций привержена делу поддержки осуществления Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (ГДМ), принятия последующих мер и проведения его обзора.

С этой целью Организация Объединенных Наций учреждает Сеть по вопросам миграции для обеспечения эффективной, своевременной и скоординированной общесистемной поддержки государств-членов. При выполнении своего мандата Сеть будет уделять приоритетное внимание правам и благополучию мигрантов и их общин в странах назначения, происхождения и транзита. Особый упор будет сделан на те вопросы, в отношении которых общесистемный подход ООН мог бы принести дополнительную пользу, с учетом возможности без затруднений определить результаты и воздействие его применения.

Во всех своих действиях Сеть будет соблюдать принципы Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции и руководствоваться, среди прочего, Уставом Организации Объединенных Наций, нормами международного права и Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Должное внимание также будет уделяться важности программы превентивной деятельности Генерального секретаря

Цели

Цели Сети ООН по вопросам миграции (Сети), изложенные ниже, взяты из решения Исполнительного комитета от 23 мая 2018 года и Глобального договора безопасной, упорядоченной и легальной миграции (ГДМ ) (см. Приложение I).

  1. Цели Сети заключаются в следующем:
     
    • обеспечивать эффективную, своевременную, скоординированную общесистемную поддержку ООН государствам-членам в осуществлении ими ГДМ, принятии последующих мер и проведении его обзора для обеспечения прав и благополучия всех мигрантов и их общин в странах назначения, происхождения и транзита;
    • поддерживать согласованную деятельность, проводимую системой ООН на страновом, региональном и глобальном уровнях для поддержки осуществления ГДМ, когда такая деятельность приносила бы дополнительную пользу, одновременно обеспечивая четкую взаимосвязь со структурами ООН на всех уровнях;
    • действовать в качестве источника идей, инструментов, надежных данных и информации, анализа и стратегических рекомендаций по вопросам миграции, в том числе через механизм укрепления потенциала, предусмотренный в ГДМ;
    • обеспечивать, чтобы действия Сети способствовали применению соответствующих международных и региональных норм и стандартов, касающихся миграции и защиты прав человека мигрантов;
    • возглавлять работу по мобилизации скоординированной и совместной деятельности системы ООН в области миграции, в том числе, при необходимости, выступая единым фронтом, в соответствии с Уставом ООН, международным правом, мандатами и техническим опытом соответствующих учреждений системы ООН;
    • обеспечивать тесное сотрудничество с другими существующими координационными механизмами системы ООН, занимающимися вопросами миграции, активно стремясь к синергии и избегая дублирования;
    • организовать и оказывать поддержку механизму укрепления потенциала, как это предусмотрено в ГДМ;
    • взаимодействовать с внешними партнерами, включая мигрантов, гражданское общество, организации мигрантов и диаспор, религиозные организации, местные органы власти и общины, частный сектор, организации работодателей и трудящихся, профсоюзы, парламентариев, национальные правозащитные учреждения, Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, научные круги, средства массовой информации и другие соответствующие заинтересованные стороны на глобальном, региональном и национальном уровнях;
    • представлять Генеральному секретарю, по мере необходимости, доклады об осуществлении ГДМ, о деятельности системы ООН в этой связи, а также о функционировании институциональных механизмов и оказывать поддержку двухгодичной отчетности Генерального секретаря перед Генеральной Ассамблеей, как предусмотрено в ГДМ.
       

Принципы работы

  1. В своей работе Сеть будет руководствоваться следующими принципами:
     
    • подотчетность: Сеть и ее члены несут ответственность за выполнение своих решений в соответствии с достигнутой договоренностью и будут подотчетны Генеральному секретарю, который, в свою очередь, подотчетен Генеральной Ассамблее, в том числе посредством двухгодичной отчетности, предусмотренной в ГДМ, и другим контрольным механизмам ГДМ;
    • подход, основанный на соблюдении прав человека, учете гендерных аспектов и учете интересов детей: Сеть будет отстаивать и пропагандировать нормы и принципы уважения, защиты и осуществления прав человека всех мигрантов и их общин, особенно тех, которые находятся в наиболее уязвимом положении;
    • согласованность: Сеть будет опираться на мандаты, технические знания и опыт соответствующих учреждений системы ООН в поддержке осуществления ГДМ и содействии общей согласованности работы системы в области миграции;
    • единство целей: все члены Сети будут совместно привержены ее успеху, делая упор на дополнительную пользу своей скоординированной работы и сотрудничества по достижению общих целей;
    • эффективность: Сеть будет полностью согласована с существующими координационными механизмами системы ООН и будет придерживаться упорядоченного и эффективного подхода во всей своей деятельности;
    • инклюзивность: Сеть, применяя свои собственные методы работы и взаимодействуя с другими участниками, будет функционировать на инклюзивной, систематической, предсказуемой и транспарентной основе;
    • ориентация на результаты: Сеть состредоточится на поддержке прогресса государствчленов в деле осуществления ГДМ;
    • гибкость: Сеть будет регулярно проводить обзоры - как формальные, так и неформальные - и, при необходимости, пересматривать свои методы и направленность своей работы для обеспечения максимальной отдачи.
       

Членский состав и структура

  1. В состав Сети войдут те члены системы ООН, которые желают стать ее частью и для которых миграция имеет отношение к их мандатам. В рамках этой Сети будет создан Исполнительный комитет, в состав которого войдут структуры с четкими мандатами, техническим опытом и потенциалом в областях, связанных с миграцией.
  2. Первоначальный членский состав Сети и ее Исполнительного комитета приводится в Приложении II. Другие учреждения системы ООН могут стать членами Сети после утверждения Исполнительным комитетом. Обновленная информация о любых изменениях в членском составе Исполнительного комитета будет представляться Генеральному секретарю на ежегодной основе.
  3. МОМ будет выступать в качестве координатора и секретариата всех составных частей Сети.
  4. Сеть будет включать рабочие группы, секретариатское обслуживание которых будет обеспечиваться МОМ. Другие партнеры могут участвовать в деятельности той или иной рабочей группы с согласия Исполнительного комитета, предоставляемого в консультации с другими соответствующими членами Сети.
     

Принятие решений

  1. Сеть будет стремиться принимать все решения на основе консенсуса. Решения Сети будут приниматься Исполнительным комитетом. В тех случаях, когда консенсус отсутствует, принимаются следующие меры:
    • Координатор Сети будет работать с другими руководителями Исполнительного комитета и, по мере необходимости, Сети над согласованием эффективных, своевременных и принципиальных путей продвижения вперед;
    • если это не удастся, Исполнительный комитет через Координатора передаст этот вопрос на рассмотрение Генерального секретаря;
    • все решения будут приниматься при полном уважении мандатов членов Сети;
    • при необходимости Сеть может применять любые дополнительные методы работы.
       

Координатор

  1. Координатором сети является МОМ. В этом качестве будет выступать Генеральный директор МОМ или его/ее уполномоченное лицо.
  2. Координатор Сети будет нести главную ответственность за:
    • укрепление сотрудничества и консенсуса между членами Сети во всех аспектах ее функционирования и работы и обеспечение эффективного сотрудничества с существующими координационными механизмами и заинтересованными сторонами;
    • работу с членами Сети в целях определения приоритетов и возможностей для действий Сети с уделением особого внимания дополнительным преимуществам скоординированной работы;
    • организацию и обеспечение бесперебойной работы Сети, в том числе механизма укрепления потенциала;
    • содействие регулярному взаимодействию между руководителями Исполнительного комитета;
    • информирование системы ООН, государств-членов и других заинтересованных сторон о деятельности Сети;
    • активное выявление возможностей финансирования деятельности Сети при поддержке Исполнительного комитета;
    • обеспечение эффективного секретариатского обслуживания Сети.
       

Сеть

  1. Члены Сети будут вносить вклад в разработку и реализацию целей Сети, содействовать согласованности действий в области миграции в рамках системы ООН, а также представлять Исполнительному комитету материалы и рекомендации, в том числе по стратегическим приоритетам.
  2. Члены Сети могут выступать в качестве председателей или сопредседателей рабочих групп Сети и участвовать в них в качестве членов. С ними будут проведены консультации по вопросам тематической направленности, состава и обзора деятельности рабочих групп.
  3. Члены Сети будут вносить вклад в работу секретариата по подготовке докладов Сети Генеральному секретарю и ежегодных совещаний Сети (см. пункт 36).
  4. Члены Сети также войдут в состав многостороннего директивного органа фонда начальных средств механизма укрепления потенциала.
     

Исполнительный комитет

  1. Исполнительный комитет будет обеспечивать общее руководство работой Сети, устанавливая стратегические приоритеты для оказания поддержки государствам-членам в эффективном осуществлении ГДМ, последующих мерах и проведении его обзора, в том числе в рамках Форума по рассмотрению проблем международной миграции, учреждаемого в соответствии с ГДМ.
  2. Исполнительный комитет будет оказывать поддержку МОМ в координации работы Сети, надзоре за согласованной поддержкой Сети на страновом и региональном уровнях и обеспечении эффективного сотрудничества с существующими координационными механизмами и заинтересованными сторонами.
  3. Исполнительный комитет будет давать общие руководящие указания в отношении представления Сетью докладов Генеральному секретарю.
  4. Исполнительный комитет, работая с другими членами Сети, будет принимать решение о годовом плане работы Сети, определит порядок создания, направленность и состав рабочих групп, в том числе порядок их председательства; будет оказывать поддержку в разработке их планов работы; и развивать процессы сотрудничества для контроля за их эффективностью и сохраняющейся актуальностью.
  5. Исполнительный комитет будет осуществлять надзор за работой информационного центра и глобальной платформы знаний механизма укрепления потенциала. Члены Исполнительного комитета могут также входить в состав многостороннего директивного органа фонда начальных средств механизма укрепления потенциала.
  6. Члены Исполнительного комитета будут нести совместную ответственность за достижение целей Сети и соблюдение ее принципов работы. В случае необходимости они могли бы предоставлять секретариату Сети технические и/или людские ресурсы.
     

Рабочие группы

  1. Рабочие группы сосредоточат внимание на конкретных вопросах и будут ориентированы на достижение конкретных результатов, предоставляя технические консультации и материалы для Сети в целом, в том числе посредством обеспечения инструментов и руководящих принципов; а также посредством содействия совместной деятельности на региональном и страновом уровнях. В своей работе они будут руководствоваться планами работы, разработанными в консультации с Исполнительным комитетом и согласованными с общим планом работы Сети.
  2. Со временем, по мере возникновения потребностей и возможностей, рабочие группы, включая их направленность, состав и председательство, будут совершенствоваться.
  3. Состав рабочих групп будет формироваться из числа членов Сети и, в соответствующих случаях, других партнеров. Председательство или сопредседательство будет открыто для всех членов рабочей группы.
  4. Периодический обзор деятельности рабочих групп будет проводиться Исполнительным комитетом в консультации с членами Сети и, при необходимости, другими органами не реже одного раза в четыре года непосредственно после проведения Форума по рассмотрению проблем международной миграции.
     

Секретариат 

  1. Под общим руководством Генерального директора МОМ будет создан секретариат Сети.
  2. Секретариат будет укомплектован персоналом МОМ, а также будет открыт для прикомандирований со стороны партнеров из системы ООН.
  3. Секретариат будет отвечать за обслуживание работы Сети.
  4. Функции секретариата Сети будут включать в себя:
    • оказание поддержки всем составным частям Сети в выполнении ими своих функций;
    • поддержку сотрудничества между всеми составными частями Сети и между членами Сети и существующими координационными механизмами системы ООН, а также внешними партнерами;
    • обобщение и предложение вопросов для принятия мер в рамках Сети;
    • координацию подготовки годового плана работы Сети в соответствии с предложениями членов Сети;
    • содействие Сети в оказании поддержки механизму укрепления потенциала;
    • надзор за подготовкой докладов Сети Генеральному секретарю на основе материалов, поступающих от членов Сети;
    • содействие подготовке ежегодного совещания Сети и заседаний Сети и ее Исполнительного комитета;
    • содействие Сети в оказании поддержки государствам-членам в их последующей деятельности и обзоре ГДМ;
    • своевременное распространение протоколов заседаний и отчетов о заседаниях и принятых решений; и
    • контроль за выполнением решений.
       

Механизм укрепления потенциала 

  1. Механизм укрепления потенциала (МУП), предусмотренный в ГДМ (пункт 43), будет способствовать внесению, на добровольной основе, технических, финансовых и человеческих ресурсов в целях укрепления потенциала и содействия многостороннему сотрудничеству в осуществлении ГДМ.
  2. МУП будет состоять из: a) информационного центра, содействующего принятию актуальных, конкретных и комплексных решений, b) глобальной платформы знаний, предоставляющей открытые данные в режиме онлайн, и c) фонда начальных средств, обеспечивающего финансирование в интересах принятия решений по конкретным проектам.
  3. Фонд начальных средств МУП будет находиться в ведении Управления многосторонних партнерских целевых фондов ООН. Для обеспечения бесперебойного функционирования Фонда при поддержке секретариата Сети будет создан многосторонний директивный орган, председателем которого будет являться Координатор. В состав директивного органа будут входить члены Сети, страны-доноры и страны-получатели помощи, а также другие заинтересованные стороны на основе ротации.
  4. Сеть сформулирует стратегию, с помощью которой система ООН сможет наилучшим образом содействовать созданию информационного центра и платформы знаний как компонентов МУП.
  5. Исполнительный комитет, в консультации со всеми членами директивного органа, будет рассматривать функционирование этого органа на ежегодной основе.
     

Взаимодействие на региональном и страновом уровнях 

  1. Сеть будет поддерживать действия по оказанию помощи государствам-членам в осуществлении ГДМ на страновом и региональном уровнях, по согласованию с системой развития ООН.
  2. Там, где это применимо, поддержка координационным механизмам системы ООН на страновом и региональном уровне будет оказываться через соответствующий региональный орган ООН или координатора-резидента. Взаимодействие на национальном уровне будет, в соответствующих случаях, опираться на Рамочную программу Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР) для обеспечения твердой национальной ответственности.
     

Обзор и ежегодное совещание 

  1. Начиная с октября 2020 года Генеральный секретарь будет официально рассматривать функциональные механизмы Сети на двухгодичной основе.
  2. Координатор Сети, при поддержке Исполнительного комитета и в консультации с членами Сети, будет обеспечивать постоянный процесс обзора рабочих процедур Сети, с тем чтобы Сеть могла как можно более эффективно, целенаправленно и согласованно выполнять свои задачи с учетом новых событий. Как минимум, такие обзоры будут проводиться каждые 12 месяцев.
  3. Координатор, при поддержке Исполнительного комитета и в консультации с членами Сети, будет созывать ежегодное совещание всех членов Сети. Это совещание будет включать диалог с другими соответствующими заинтересованными сторонами, с которыми будут проводиться консультации при подготовке его повестки дня. Цель совещания будет состоять, среди прочего, в рассмотрении хода работы Сети; изучении путей дальнейшего укрепления сотрудничества; выявлении возникающих проблем; и принятии решений по мере необходимости.
     

Приложение I: Справочная информация 

  1. В своем докладе от декабря 2017 года, озаглавленном «Реализация целей миграции на благо всех», Генеральный секретарь ООН изложил свое видение укрепления координации деятельности системы ООН в области миграции, с тем чтобы ООН могла выступать в качестве источника идей и политического руководства, а также организатора деятельности по осуществлению Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах и ГДМ, который должен быть принят в 2018 году1.
  2. После широких общесистемных консультаций и предложения заместителя Генерального секретаря и Специального представителя Генерального секретаря по международной миграции Генеральный секретарь на заседании Исполнительного комитета 23 мая 2018 года постановил создать Сеть Организации Объединенных Наций по вопросам миграции в качестве преемника Группы по проблемам глобальной миграции для обеспечения эффективной, скоординированной общесистемной поддержки в деле осуществления ГДМ.
  3. В ГДМ государства-члены приветствуют «решение Генерального секретаря создать сеть Организации Объединенных Наций по вопросам миграции, включающую механизм укрепления потенциала, для обеспечения эффективной и согласованной общесистемной поддержки в деле осуществления Глобального договора, а также его обзора и принятия последующих мер в связи с ним с учетом потребностей государств-членов» (пункт 45 ГДМ). В ГДМ далее отмечается, что a) МОМ будет выполнять функции координатора и секретариата Сети; b) Сеть будет максимально использовать технические знания и опыт соответствующих структур системы ООН; и c) в деятельности Сети будут в полной мере учитываться существующие координационные механизмы и переориентация системы развития Организации Объединенных Наций.
     

Приложение II: Членский состав Сети

Секретариат Координационного совета руководителей (КСР)
Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) *
Департамент общественной информации (ДОИ)
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО)
Секретариат Межучрежденческого постоянного комитета (МПК)
Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР)
Международная организация труда (МОТ)*
Международная морская организация (ИМО)
Международная организация по миграции (МОМ)*
Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС)
Управление многосторонних партнерских целевых фондов (УМПЦФ)
Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ)
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ)*
Управление по поддержке миростроительства (УПМС) Peacebuilding Support Office (PBSO)
Альянс цивилизаций Организации Объединенных Наций (АЦООН)
Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ)*
Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД)
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)*
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
Экономическая комиссия Организации Объединенных Наций для Африки (ЭКА ООН)
Экономическая комиссия Организации Объединенных Наций для Латинской Америки и Карибского
бассейна (ЭКЛАК ООН)
Экономическая и социальная комиссия Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана
(ЭСКАТО)
Экономическая и социальная комиссия Организации Объединенных Наций для Западной Азии
(ЭСКЗА ООН)
Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН)
Структура Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения
прав и возможностей женщин ("ООН-женщины")
Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕО)
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН)
Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ)*
Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат)
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)
Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР)
Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН)*
Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА)
Секретариат Группы Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию (ГУРООН)
Университет Организации Объединенных Наций (УООН)
Всемирная продовольственная программа (ВПП)
Всемирный банк
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

* Исполнительный комитет Сети