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联合国移民问题网络职权范围

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使命宣言

联合国系统坚定致力于支持对《安全、有序和正常移民全球契约》(《全球契 约》)的实施、后续跟进和审查。

为此,联合国建立了移民问题网络,以确保向会员国提供有效、及时和协调的全系 统支持。网络在执行任务时将把移民及其目的地社区、原社区和过境社区的权利和福祉放 在优先地位。网络将强调那些如果采用联合国共同制度方法可以产生附加值,而且解决结 果和影响易于衡量的问题。

网络在其所有行动中都将尊重《安全、有序和正常移民全球契约》的原则,并特别 遵循《联合国宪章》、国际法和《2030 年可持续发展议程》的指导。此外还将适当考虑 到秘书长预防议程的重要性。

目标

本宣言所述联合国移民问题网络(网络)的目标是根据执行委员会 2018 年 5 月 23 日 决定和《安全、有序和正常移民全球契约》(《全球契约》)制定(见附件一)。

  1. 网络的目标是:
     
    • 确保联合国全系统有效、及时、协调地支持会员国实施、后续跟进和审查《全 球契约》,以促进所有移民及其目的地社区、原社区和过境社区的权利和福祉;
    • 支持联合国系统在国家、区域和全球一级采取将带来附加值的一致行动,支持 《全球契约》的实施,同时确保与各级联合国机构建立明确得体的联系;
    • 成为关于移民问题的思想、工具、可靠数据和信息、分析成果和政策指导的来 源,包括为此利用《全球契约》建立的能力建设机制;
    • 确保网络行动有助于实施有关移民和保护移民人权的国际和区域规范和标准;
    • 发挥领导作用,调动联合国系统根据《联合国宪章》、国际法以及联合国系统 有关实体的各自任务规定和技术专长在移民问题上采取协调和合作行动,包括 在适用情况下用一个声音说话;
    • 确保在处理有关移民的问题时与联合国系统现有的其他协调机制密切合作,积 极寻求协同增效和避免重复;
    • 按照《全球契约》的要求建立能力建设机制并为其提供支持;
    • 在全球、区域和国家一级与外部伙伴,包括移民、民间社会、移民和侨民组织、 宗教组织、地方当局和社区、私营部门、雇主组织、工人组织、工会、议员、 国家人权机构、国际红十字与红新月运动、学术界、媒体及其他相关利益攸关 方进行互动;
    • 根据需要向秘书长报告《全球契约》的实施情况、联合国系统在这方面开展的 活动和各项体制安排的运作情况,并为秘书长按照《全球契约》的要求向大会 提交两年期报告提供支助。
       

工作原则

  1. 网络将遵循以下原则开展工作:
     
    • 问责:网络及其成员有责任执行其商定的决定,接受秘书长问责,后者则接受 大会问责,包括按照《全球契约》的要求提交两年期报告和通过该契约的其他 后续跟进机制接受问责;
    • 采取基于人权、注重性别平等问题和对儿童问题敏感的方法:网络将捍卫和倡 导有关法律和原则,用以尊重、保护和实现所有移民及其社区的人权,特别是 那些由于所处境地而最易于受伤害的人的人权;
    • 协调一致:网络将利用联合国系统内各相关实体的任务规定、技术专长和经验 来支持《全球契约》的实施,促进整个系统在移民问题上的全面协调一致;
    • 目的统一:网络的全体成员将共同致力于使其获得成功,重视协调开展工作、 合作实现共同目标所带来的附加值;
    • 效率:网络将与联合国系统现有的各种协调机制保持充分一致,并通过精简和 高效的方式开展一切活动;
    • 包容:网络在其自身工作方法以及在与其他方面合作时将以包容、系统、可预 测和透明的方式行事;
    • 以取得成果为导向:网络将侧重于支持会员国在实施《全球契约》方面取得进 展;
    • 灵活:网络将定期正式或非正式进行审查,并在必要时调整工作方法和工作重 心,以确保发挥最大作用。
       

成员和结构

  1. 网络将包括那些希望加入,而且移民问题与其任务规定有关的联合国系统成员。将 在网络内设立执行委员会,由在移民问题所涉领域具有明确任务规定、技术专长和能力的 实体组成。
  2. 附件二开列了网络及其执行委员会的初始成员。联合国系统其他实体经过执行委员 会批准,可以成为网络成员。将每年向秘书长提交执行委员会成员的任何最新变化。
  3. 国际移民组织将担任网络所有组成部分的协调人和秘书处。
  4. 网络将包括一些工作组,由国际移民组织作为其秘书处。其他伙伴可以参加具体工 作组,但事先须经执行委员会在与网络的其他相关成员进行磋商后予以同意。
     

决策

  1. 网络将努力争取以协商一致方式作出所有决定。网络的决定将由执行委员会做出。 如果无法达成协商一致,应采取以下步骤:
    • 网络协调人将与执行委员会其他主要成员合作,并在需要时与网络主要成员合 作,商定切实有效、及时和坚持原则的下一步方针;
    • 如果以上步骤未能奏效,执行委员会将通过协调人把问题转交秘书长处理;
    • 所有决定都将充分尊重网络成员的各自任务规定;
    • 网络可在必要时采取任何其他工作方法。
       

协调人

  1. 网络协调人是国际移民组织,由国际移民组织总干事或他/她指派的人负责担任此职。
  2. 网络协调人主要负责:
    • 在网络的各方面运行和工作中促进网络成员之间的合作与协商一致,并确保与 现有的协调机制和利益攸关方开展有效合作;
    • 与网络成员一道努力,确定网络的优先行动和行动机会,重点是通过协调工作 产生附加值;
    • 召集网络并确保其顺利运作,包括能力建设机制的顺利运作;
    • 促进与执行委员会主要成员之间的经常性互动;
    • 向联合国系统、会员国和其他利益利益攸关方通报网络活动情况;
    • 在执行委员会的支持下积极寻找为网络活动筹资的机会;
    • 维持一个有效的秘书处来为网络提供支持。
       

网络

  1. 网络成员将为制定和贯彻网络目标提供帮助,促进联合国系统内在移民问题上的协 调一致,并向执行委员会提供意见和建议,包括关于战略优先事项的意见和建议。
  2. 网络成员可以担任网络各工作组的主席或共同主席和作为组员参加工作组的工作。 将就工作组的重点、组成和审查工作征求网络成员的意见。
  3. 网络成员将向秘书处提供投入,以供编写网络提交秘书长和网络年度会议的报告 (见第 36 段)。
  4. 网络成员将还担任能力建设机制启动基金的多伙伴决策机构的成员。
     

执行委员会

  1. 执行委员会将为网络的工作提供总体指导,并确定战略优先事项,以供支持会员国 切实有效地实施、后续跟进和审查《全球契约》,包括在《全球契约》建立的国际移民问 题审查论坛上提供指导。
  2. 执行委员会将支持国际移民组织协调网络的工作,监督在国家和区域一级为网络提 供的支持,并确保与现有协调机制和利益攸关方开展有效合作。
  3. 执行委员会将为网络向秘书长报告工作提供总的指导。
  4. 执行委员会将与网络其他成员一道决定网络的年度工作计划;确定工作组的设立、 重点和组成,包括其主席人选;帮助制定工作组的工作计划;制定用来监督工作组的效力 和持续作用的协作流程。
  5. 执行委员会将监督能力建设机制的联络中心和全球知识平台。执行委员会成员还可 以担任能力建设机制启动基金的多伙伴决策机构的成员。
  6. 执行委员会成员将共同负责使网络实现其目标和坚持工作原则。他们可以酌情向网 络秘书处提供技术和/或人力资源。
     

工作组

  1. 各工作组将集中关注具体问题,以成果为导向。工作组向整个网络提供技术性建议 和意见,包括提供工具和指导准则,并为区域和国家一级的联合行动提供协助。工作组将 根据工作计划开展工作,这些工作计划是与执行委员会协商制定,并与网络的整体工作计 划保持一致。
  2. 将根据随着时间的推移出现的需要和机会设立工作组,包括确定其关注焦点、构成 和主席。
  3. 工作组将由相关的网络成员和其他伙伴组成。所有工作组成员均可担任本工作组的 主席或共同主席。
  4. 执行委员会将定期对工作组进行审查,在审查工作中将与网络成员并酌情与其他方 面磋商。审查至少每四年一次,紧接着国际移民问题审查论坛进行。
     

秘书处

  1. 将设立在国际移民组织总干事全面领导下的网络秘书处。
  2. 秘书处工作人员来自国际移民组织,也将从联合国系统的伙伴那里借调。
  3. 秘书处负责为网络的工作提供服务。
  4. 网络秘书处的职能包括:
    • 支持网络的所有组成部分履行职能;
    • 支持网络所有组成部分之间的协作,并支持网络成员与联合国系统各现有协调 机制及外部伙伴之间的协作;
    • 整理各种问题并建议就这些问题在网络内部采取行动;
    • 协调根据网络成员提出的意见编制网络年度工作计划的工作;
    • 协助网络向能力建设机制提供支持;
    • 监督根据网络成员的意见编写网络提交秘书长的报告的工作;
    • 协助筹备网络的年度会议和网络及其执行委员会的其他会议;
    • 协助网络支持会员国对《全球契约》进行后续跟进和审查;
    • 及时传播各种会议记录和作出的决定;
    • 监测决定的执行情况。
       

能力建设机制

  1. 《全球契约》(在执行部分第 43 段)要求建立的能力建设机制的作用是在自愿基础 上提供技术、财政和人力资源,用以加强实施《全球契约》的能力和促进实施方面的多伙 伴合作。
  2. 能力建设机制将由以下部分组成:a) 一个联系中心,用来为需求驱动、量身定制和 综合的解决方案提供便利;b)一个作为在线开放式数据来源的全球知识平台;c) 一个启动 基金,用来为落实基于项目的解决方案提供初步资金。
  3. 能力建设机制的启动资金将由联合国多伙伴信托基金办公室管理。将设立一个由协 调人担任主席的多伙伴决策机构,在网络秘书处的支持下确保基金的顺利运作。该决策机 构的成员将由网络成员、捐助国和受援国以及其他利益攸关方轮流担任。
  4. 网络将制定一项战略,供联合国系统向能力建设机制的联系中心和知识平台提供最 佳协助。
  5. 执行委员会将每年与该决策机构的所有成员协商审查机构的运作情况。
     

区域和国家一级的参与

  1. 网络将支持采取行动,协助会员国在国家和区域一级实施《全球契约》,同时与联 合国发展系统保持一致。
  2. 在适用情况下,将通过联合国有关区域机构或驻地协调员向联合国系统的国家和区 域协调机制提供支持。如果适用,国家一级的参与将以联合国发展援助框架(联发援框架) 为基础,以确保强有力的国家支持。
     

审查和年度会议

  1. 秘书长将从 2020 年 10 月开始每两年一次正式审查网络的各项职能安排。
  2. 网络协调人将在执行委员会的支持下并与网络成员协商,确保不断审查网络的工作 安排,确保网络在考虑到各种新事态发展的情况下,尽可能有效、专注和协调一致地争取 实现其各项目标。这种审查将至少每 12 个月进行一次。
  3. 协调人将在执行委员会的支持下并与网络成员协商,召开网络全体成员的年度会议。 这次会议将包括与其他相关利益攸关方进行对话,在编制会议议程时应征求这些利益攸关 方的意见。年度会议的目的除其他外,包括审查网络的工作进展情况;探索进一步加强合 作的方法;确定新出现的挑战;在必要时作出决定。
     

附件一:背景

  1. 联合国秘书长在其 2017 年 12 月题为 “让移民活动对人人有益”的报告中概述了他关 于加强联合国系统在移民问题上所进行协调的愿景,目的是使联合国能够成为思想和政策 指导的来源,并成为一个召集者,以落实《关于难民和移民的纽约宣言》和将于 2018 年 通过的《全球契约》。
  2. 经过广泛的全系统磋商并根据副秘书长和负责国际移民问题秘书长特别代表的提议, 秘书长在 2018 年 5 月 23 日执行委员会会议上决定建立联合国移民问题网络来接替全球移 民小组,确保为实施《全球契约》提供有效和协调的全系统支持。
  3. 在《全球契约》中,会员国“欢迎秘书长决定建立联合国移民问题网络,以确保根 据会员国的需要,为实施工作包括能力建设机制提供、有效和协调的全系统支持,并对本 全球契约进行后续跟进和审查(《全球契约》第 45 段)”。《全球契约》进一步指出:a) 国际移民组织将担任网络的协调人和秘书处;b) 网络将充分利用联合国系统内相关实体 的技术专长和经验;c) 网络的工作将与现有的协调机制和联合国发展系统的重新定位保持 一致。
     

附件二:网络成员

行政首长理事会秘书处
经济和社会事务部(经社部)*
新闻部
粮食及农业组织(粮农组织)
机构间常设委员会秘书处
国际农业发展基金(农发基金)
国际劳工组织(劳工组织)*
国际海事组织(海事组织)
国际移民组织(移民组织)*
联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署(艾滋病规划署)
多伙伴信托基金办公室
人道主义事务协调厅(人道协调厅)
人权事务高级专员办事处(人权高专办)*
建设和平支助办公室(建和支助办)
联合国不同文明联盟(不同文明联盟)
联合国儿童基金会(儿基会)*
联合国贸易和发展会议(贸发会议)
联合国开发计划署(开发署)*
联合国教育、科学及文化组织(教科文组织)
联合国非洲经济委员会(非洲经委会)
联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)
联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(亚太经社会)
联合国西亚经济社会委员会(西亚经社会)
联合国欧洲经济委员会(欧洲经委会)
联合国促进性别平等和增强妇女权能署(联合国妇女署)
联合国环境
联合国气候变化框架公约(气候公约)
联合国难民事务高级专员公署(难民署)*
联合国人类住区规划署(人居署)
联合国工业发展组织(工发组织)
联合国训练研究所(训研所)
联合国毒品和犯罪问题办公室(毒品和犯罪问题办公室)*
联合国人口基金(人口基金)
联合国可持续发展小组秘书处
联合国大学
世界粮食计划署(粮食计划署)
世界银行
世界卫生组织(世卫组织)

* 网络执行委员会成员。