Тысячи мигрантов ежегодно пропадают без вести или умирают на миграционных маршрутах. В 2018 году государства-члены Организации Объединенных Наций взяли на себя обязательство по «спасению людей и обеспечению координации усилий международного сообщества по решению проблемы пропавших без вести мигрантов», приняв Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (ГДМ). Спустя четыре года и после документации более 15 000 случаев смерти людей нельзя больше откладывать усилия, направленные на то, чтобы дать значимый ответ на эту продолжающуюся человеческую трагедию.

Мы в качестве руководителей Исполнительного комитета Сети Организации Объединенных Наций по вопросам миграции, Международного комитета Красного Креста, Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и Международной комиссии по без вести пропавшим лицам призываем государства безотлагательно взять на себя коллективную ответственность за спасение жизни людей и предотвращение безвестного исчезновения или гибели мигрантов на миграционных маршрутах, а также разыскивать и идентифицировать пропавших без вести лиц и помогать их семьям. Это согласуется с положениями ГДМ, включая цели 8 (спасение людей), 5 (легальные каналы), 7 (ослабление факторов уязвимости в процессе миграции) и 23 (укрепление международного сотрудничества), а также с соответствующими обязательствами по международному праву.

С учетом того, что миграционная политика становится все более ограничительной, а безопасные и легальные пути миграции остаются для многих недоступными, в том числе в контексте пандемии COVID-19, многие люди, стремящиеся к воссоединению семьи, достойной работе и жизни и лучшим возможностям, или люди, вынужденные уезжать из-за стихийных бедствий и небезопасных ситуаций, имеют мало других вариантов, кроме нелегальной миграции по более рискованным маршрутам, и часто вынуждены полагаться на контрабандистов для облегчения перехода. Последствия у всех на виду: везде от Средиземного моря, Атлантического океана и Андаманского моря и до пустыни Сахара и миграционных коридоров в Америке резко участились случаи гибели или безвестного исчезновения мигрантов.

За последние восемь лет на этих и других маршрутах по всему миру погибло свыше 47 000 людей. Еще много случаев смерти остаются незарегистрированными. Эти данные не включают тысячи мигрантов, которые ежегодно пропадают без вести из-за того, что они не могут установить контакт со своими семьями, будь то жертвы насильственных исчезновений, задержанные лица или люди, оказавшиеся в затруднительном положении, скрывающиеся из опасения ареста или депортации, несопровождаемые и разлученные дети или лица, получившие тяжелые ранения.

Когда люди пропадают без вести на миграционных маршрутах, их семьи часто сталкиваются с разрушительными социально-экономическими, психологическими, административными и правовыми последствиями. Исчезновение родственника не только причиняет страдания, но и может затрагивать доступ к собственности, наследованию, родительским правам или правам на социальное обеспечение.

Устранение этих факторов является обязанностью всех стран — происхождения, транзита и назначения — и требует усилий многих заинтересованных сторон с участием как местных, так и национальных субъектов, в ходе которых голоса мигрантов и вовлечение пострадавших семей остаются в центре внимания.

Мы также особенно встревожены растущей тенденцией криминализации или создания препятствий для усилий по оказанию жизненно важной гуманитарной помощи, включая поисково-спасательные работы и предоставление медицинской помощи нуждающимся мигрантам, что противоречит обязательству, изложенному в цели 8 ГДМ.

Мы призываем государства соблюдать обязательства по международному праву, включая международное право прав человека, обеспечивая, в частности, право на жизнь и право на здоровье для всех людей, независимо от национальности, этнического или социального происхождения, пола, миграционного статуса или иных признаков, право на семейную жизнь, наилучшие интересы детей и абсолютный запрет насильственных исчезновений или произвольных задержаний.    

В преддверии первого Форума по рассмотрению проблем международной миграции (ФРММ), который состоится 17–20 мая 2022 года для обзора прогресса, достигнутого в осуществлении ГДМ, мы также призываем государства:

Предотвращать гибель или безвестное исчезновение мигрантов путем:

• приоритизации поисково-спасательных операций и сотрудничества в их проведении для оказания помощи мигрантам независимо от их миграционного статуса, в том числе с помощью четких и предсказуемых механизмов высадки, обеспечивающих доставку выживших лиц в безопасное место и предоставление всем детям надлежащего ухода и приема без помещения в закрытое учреждение;
• поддержки усилий гуманитарных организаций и экипажей коммерческих судов, где это уместно, по предоставлению жизненно важной помощи, медицинского обслуживания и защиты мигрантам на суше и на море, а также воздержания от криминализации, создания препятствий или иного сдерживания усилий тех, кто оказывает такую помощь;
• оценки на регулярной основе воздействия законов, политики и практики, связанных с миграцией, и пересмотр их по мере необходимости для обеспечения того, чтобы они соответствовали международно-правовым обязательствам и не создавали и не усугубляли риск гибели или безвестного исчезновения мигрантов;
• предоставления мигрантам и их семьям возможности устанавливать, восстанавливать или поддерживать контакты на маршрутах миграции и в местах назначения;
• создания и укрепления возможностей для безопасной и легальной миграции таким образом, чтобы обеспечивать право на семейную жизнь и удовлетворять потребности мигрантов, находящихся в уязвимом положении, а также практику приема и пребывания на основе соображений сострадания, гуманности или других подобных соображений в отношении мигрантов, вынужденных покинуть страны своего происхождения.

Разыскивать и идентифицировать тех, кто погиб или пропал без вести, путем:

• создания транснациональных механизмов, позволяющих обмениваться информацией и координировать усилия между странами происхождения, транзита и назначения для розыска и идентификации тех, кто умер или пропал без вести, в сотрудничестве с соответствующими заинтересованными сторонами, включая членов семей пропавших без вести лиц, при соблюдении прав на безопасность, неприкосновенность частной жизни и стандартов защиты данных;
• регулярного сбора и опубликования данных о случаях гибели и безвестного исчезновения мигрантов в соответствии с правом на неприкосновенность частной жизни и защиту данных.

Предоставлять поддержку и возмещение семьям погибших или пропавших без вести лиц путем:

• предоставления возможностей, с помощью которых семьи могут регистрировать случаи безвестного исчезновения лиц и получать информацию о поисковых работах при соблюдении права на неприкосновенность частной жизни и защите личных данных;
• обеспечения того, чтобы семьи пропавших без вести мигрантов в странах происхождения, транзита и назначения могли осуществлять свои права и получать доступ к услугам и другой поддержке для удовлетворения своих особых потребностей;
• обеспечения доступа к правосудию, подотчетности и возмещению для мигрантов и членов их семей посредством проведения независимых, беспристрастных и тщательных расследований всех заявлений о случаях, в которых жизнь или безопасность мигрантов были поставлены под угрозу во время их поездки и в которых их права нарушались, будь то государственными или негосударственными субъектами, в том числе в результате незаконного ввоза людей или торговли ими при отягчающих обстоятельствах;
• установления процедур для проведения с уважением достоинства извлечения, идентификации, передачи и захоронения останков умерших мигрантов, а также для надлежащего уведомления их семей и оказания им помощи в этой связи.

Хотя многое еще предстоит сделать, нарабатываются практика, знания и руководства, которые могут способствовать скоординированным усилиям, направленным на претворение в жизнь обязательств по международному праву и целей ГДМ. Международные, региональные и субрегиональные органы могут сыграть важную роль в содействии этим усилиям вместе с местными субъектами и общинами.

В преддверии ФРММ мы призываем государства взять на себя конкретные обязательства и дать обещания перейти к действиям по мобилизации усилий, направленных на спасение жизни и предотвращение безвестного исчезновения мигрантов.

Наши организации готовы поддерживать государства в выполнении этих обязательств для обеспечения того, чтобы гуманитарные принципы и права человека мигрантов и их семей оставались в центре всех действий.

Антониу Виторину, Генеральный директор МОМ и Координатор Сети ООН по вопросам миграции
Гай Райдер, Генеральный директор МОТ
Мишель Бачелет, Верховный комиссар ООН по правам человека
Лю Чжэньминь, заместитель Генерального секретаря по экономическим и социальным вопросам
Ахим Штайнер, Администратор ПРООН
Филиппо Гранди, Верховный комиссар ООН по делам беженцев
Кэтрин М. Рассел, Исполнительный директор ЮНИСЕФ
Гада Фатхи Вали, Исполнительный директор УНП ООН
Тедрос Адханом Гебрейесус, Генеральный директор ВОЗ
Петер Маурер, Президент МККК
Франческо Рокка, Президент МФКК
Катрин Бомбергер, Генеральный директор МКПЛ

Сеть Организации Объединенных Наций по вопросам миграции была создана для обеспечения эффективной, своевременной и скоординированной общесистемной поддержки государств-членов в деле осуществления Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, принятия последующих мер и проведения его обзора. Хотя мандат Сети сосредоточен на ГДМ, Сеть призывает государства также выполнять эти рекомендации в тех случаях, когда они касаются беженцев, и защищать права человека каждого в равной степени, независимо от миграционного статуса.

За дополнительной информацией и с запросами от средств массовой информации просьба обращаться к:

Флоренс Ким, секретариат Сети ООН по вопросам миграции:  fkim@iom.int; +41 79 748 03 95.