每年都有成千上万的移民在移民路线上失踪或死亡。 2018 年，联合国会员国通过了《安全、有序和正常移民全球契约》（《全球契约》），承诺“在失踪移民问题上拯救生命和开展协调一致的国际努力”。四年后，记录在案的死亡人数已超过 15,000 人，采取有意义的措施，结束当前这一人类悲剧的努力不能再推迟。

              我们作为联合国移民问题网络执行委员会、红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会和失踪人员国际委员会的领导人，呼吁各国紧急承担集体责任，拯救生命，防止移民在移民路线上失踪或死亡，并搜寻失踪者，查明其身份和向其家人伸出援手。这符合《全球契约》的目标 8（拯救生命）、5（正常途径）、7（减少移民活动的脆弱性）和 23（加强国际合作）以及国际法之下的相关义务。

              移民政策正在日益收紧，安全和正常的移民途径对于许多人来说仍然可望而不可即，在 COVID-19 大流行的背景下也是如此，许多人为了寻求家庭团聚、体面工作、尊严和更好的机会，或由于灾害和局势不稳定而被迫背井离乡，除了选择风险较大的路线非正常移民外，几乎别无选择，而且往往被迫依靠走私者来协助通行。由此导致的后果再清楚不过：从地中海、大西洋和安达曼海到撒哈拉沙漠，沿着美洲的移民走廊，移民的死亡或失踪司空见惯。

              过去八年中，全球有超过 47,000 人在这些路线和其他路线上丧生。还有许多人的死亡没有记录在案。这个数字不包括每年成千上万因无法与其家人联系而不知所踪的移民，他们可能是强迫失踪的受害者，被拘留或滞留，因害怕被捕或驱逐而躲藏起来，是无人陪伴和失散的儿童，也可能身受重伤。

              当人们在移民路线失踪时，他们的家人往往面临毁灭性的社会经济、心理、行政和法律后果。亲人的失踪不仅导致痛苦，而且会影响获得财产、继承权、父母权利或社会福利权利的途径。

      解决这些动因是包括原籍国、过境国和目的地国在内所有国家的责任，需要包括地方和国家行为体在内多个利益攸关方的努力，其中移民的声音和受影响家庭的参与依然最为重要。

              我们还感到特别震惊的是，把提供人道主义援助来拯救生命的努力，包括把进行搜救和向有需要的移民提供医疗服务的努力定为刑事犯罪，或阻挠这些努力的趋势愈演愈烈，这与《全球契约》目标 8 所表达的承诺背道而驰。

              我们呼吁各国尊重包括人权法在内的国际法义务，维护所有人的生命权和健康权，无论国籍、种族或社会出身、性别、移民身份或其他原因，维护家庭生活权和儿童的最佳利益，并绝对禁止强迫失踪、任意拘留等行为。    

              2022 年 5 月 17 日至 20 日将举行第一次国际移民问题审查论坛，审查《全球契约》的实施情况，我们在论坛举行之前还呼吁各国：

              通过以下方式防止移民死亡或失踪：

• 把搜救行动摆在优先地位，合作采取这些行动，向移民提供援助，无论其移民身份如何，包括建立清晰、可预测的下船机制，确保把幸存者送往安全的地方，并确保所有儿童都得到适当的非拘禁性的照顾和接待；
• 在适用情况下支持人道主义组织和商船船员进行努力，为陆地上和海上的移民提供救生援助、医疗护理和保护，不将提供此类援助者所进行的努力定为刑事犯罪，加以阻挠或以其他方式吓阻；
• 定期评估与移民有关的法律、政策和做法的影响，在必要时对其进行修订，确保其符合国际法律义务，不会造成或加剧移民死亡或失踪的风险；
• 使移民及其家人能够在移民路线沿线和目的地建立、恢复或保持联系；
• 创造和加强安全和正常移民的可能性，为此采用的方式应维护家庭生活权和满足弱势移民的需求，所采用的允许入境和居留做法应该基于对被迫离开原籍国的移民的同情、人道主义或其他有利于他们的考虑因素。

              通过以下方式搜寻死亡或失踪者，查明其身份：

• 与包括失踪人员家人在内的相关利益攸关方合作，建立跨国机制，从而能够在原籍国、过境国和目的地国之间交换信息和协调努力，搜寻死亡或失踪者，查明其身份，同时遵守安全、隐私和数据保护标准；
• 根据隐私权和数据保护权定期收集和公布有关移民死亡和失踪移民的数据。

            通过以下方式向死亡或失踪者的家人提供支持和补救：

• 提供途径，让家人可以登记失踪人员案件和获取关于搜寻工作的信息，同时尊重隐私权和保护个人数据；
• 确保身在原籍国、过境国和目的地国的失踪移民家人能够行使其权利，获得满足其具体需求的服务和其他支持；
• 独立、公正和彻底调查所有关于无论是国家行为体还是非国家行为体，包括由于严重的走私或贩运行为，在移民的旅途中危及其生命或安全和侵犯其权利的指控，确保移民及其家人能够诉诸司法、进行问责和获得补救；
• 制定程序，用以有尊严地寻获、识别、运送和埋葬已故移民遗体，并在这方面以适当方式通知和协助他们的家人。

              还有很多工作要做，但越来越多的实践、知识和指导可以为旨在落实国际法承诺和《全球契约》目标的协调努力提供信息。各国际、区域和次区域机构可以发挥重要作用，与地方行为体和社区一道为这些努力提供协助。

              在即将举行第一次国际移民问题审查论坛之际，我们呼吁各国做出具体承诺和保证，采取行动，调动各方努力拯救生命和防止移民失踪。

              我们各自的组织时刻准备支持各国履行这些承诺，确保继续把人道主义原则和移民及其家人的人权作为所有行动的核心。

António Vitorino，国际移民组织总干事兼联合国移民问题网络协调员

Guy Ryder，国际劳工组织总干事

Michelle Bachelet，联合国人权事务高级专员

刘振民，主管经济和社会事务副秘书长

Achim Steiner，联合国开发计划署署长

Filippo Grandi，联合国难民事务高级专员

Catherine M. Russell，联合国儿童基金会执行主任

Ghada Fathi Waly，毒品和犯罪问题办公室执行主任

谭德塞，世界卫生组织总干事

Peter Maurer，红十字国际委员会主席

Francesco Rocca，红十字会与红新月会国际联合会主席

Kathryne Bomberger，失踪人员国际委员会总干事

      建立联合国移民问题网络的目的，是确保在会员国执行、跟进和审查《安全、有序和正常移民全球契约》的过程中向其提供有效、及时和协调的全系统支持。尽管移民问题网络的任务集中于《安全、有序和正常移民全球契约》，但本网络也呼吁各国同样对难民和寻求庇护者实行这些建议，平等地保护每个人的人权，无论其移民身份如何。

              如欲了解更多情况或媒体有所请求，请联系：

              Florence Kim, 联合国移民问题网络秘书处： fkim@iom.int；+41 79 748 03 95