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Repositorio de Prácticas

Articulación interagencial del Sistema de Naciones Unidas en Panamá en beneficio de las personas migrantes y refugiadas

Primary GCM Objectives

Principios Rectores del Pacto Mundial para la Migración*

*All practices are to uphold the ten guiding principles of the GCM. This practice particularly exemplifies these listed principles.

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Fechas

2020 - Presente

Tipo de práctica

Partnership/Multistakeholder initiative

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Resumen

En los últimos años, los movimientos mixtos de personas que cruzan la selva del Darién en Panamá hacia el norte de América se han intensificado. Estos incluyen migrantes en tránsito y personas que requieren de protección internacional, entre ellos mujeres embarazadas, niñas y niños y personas en condiciones de salud precarias vulnerables al riesgo de violencia de género, abusos de traficantes, ataques -incluso de animales salvajes- y robos. El aumento de esos movimientos mostró la necesidad de fortalecer el respeto a los derechos humanos, brindar asistencia humanitaria, mejorar la convivencia pacífica y apoyar y complementar la respuesta del Estado panameño en la atención de estas poblaciones y las comunidades locales. Con ese fin, el Sistema de las Naciones Unidas (SNU) en Panamá creó el Grupo de Movilidad Humana (GMH) como un mecanismo de coordinación interagencial de diez agencias, coliderado por ACNUR y OIM. En línea con los ODS y el PMM, el GMH busca: Garantizar una respuesta adecuada a las necesidades de protección y asistencia humanitaria de las personas en movilidad y las comunidades de acogida, sobre todo en las zonas fronterizas de Darién y Chiriquí, desde un enfoque basado en derechos humanos y desarrollo sostenible. Facilitar la gestión de la información sobre los movimientos mixtos para incidir en favor de las personas en movilidad según los mandatos de cada agencia del SNU. Coordinar acciones con otros actores relevantes para el logro de los ODS y del PMM, reduciendo las brechas y duplicaciones. El GMH brinda asistencia humanitaria a través de las agencias del SNU y de socios implementadores, sistematiza e intercambiaa información sobre rutas y perfiles migratorios y necesidades de protección, nutrición, higiene, refugio, etc., y mapea las intervenciones realizadas para identificar brechas y articular respuestas, fortalece actores claves del Estado y sociedad civil para el beneficio de las personas en condición de movilidad y las comunidades locales , promueve la protección de los derechos humanos y la aplicación de normas y estándares internacionales relativos a la migración. A nivel nacional y central, el GMH brinda asistencia técnica a través de las agencias del SNU y socios implementadores para fortalecer las capacidades del Gobierno de Panamá para responder a las crisis y emergencias vinculadas a los movimientos mixtos y el impacto que sus dinámicas de movilidad generen en otros espacios adicionales a las fronteras. Facilita el acompañamiento operacional y técnico para la formación del personal vinculado a la gestión de los movimientos mixtos en tránsito por Panamá. Preparación ante las situaciones de crisis, acompañamiento para el desarrollo de planes articulados de contingencia interinstitucionales con el acompañamiento técnico y recursos del SNU y sus socios.

Organizaciones

Principales organizaciones implementadoras

Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR)
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs
Pan American Health Oganization
Joint United Nations Programme on HIV/AIDS (UNAIDS)
United Nations Development Programme (UNDP)
United Nations Population Fund (UNFPA)
United Nations Children's Fund (UNICEF)
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC)
Resident Coordinator's Office of Panama

Des informations détaillées

OIM, ACNUR, OACNUDH, OCHA, OPS/OMS, ONUSIDA, PNUD, UNFPA, UNICEF, UNODC, OCR Panama

Beneficio e impacto

El GMH ha fortalecido la gestión de las Estaciones de Recepción Migratorias en San Vicente y Lajas Blancas en Darién y ha adecuado y dado mantenimiento a infraestructura de agua, saneamiento, higiene y alojamiento.

- Ha apoyado a las comunidades de tránsito y acogida con asistencia material para la construcción de 53 casas de madera y un comedor de nutrición complementaria, 600 refugios de emergencia, 48 unidades de vivienda para personas refugiadas, 14 carpas multipropósito, materiales para adecuación de suelo, mobiliario y medicamentos para el centro de salud de Canglón que atiende cerca de 20 personas diarias (migrantes, refugiadas y de la comunidad).

- Construyó un parque infantil y un muelle en Alto Playona y se entregaron 200 mosquiteros y lámparas solares para cerca de 400 habitantes; se donaron 17.000 bolsas de basura y 5.000 pares de guantes para la recolección de desperdicios en estas ERM y en la comunidad de Canaan Membrillo; se distribuyeron 15.049 kits de higiene personal y se dio acceso a agua potable a 69.757 personas migrantes y de comunidades de acogida; se dieron charlas de higiene menstrual y autocuidado a 774 personas; se dio atención básica de salud a 7.914 personas, incluidos 3.461 niños y niñas y 796 mujeres gestantes y lactantes; y se repartieron 33.000 piezas de ropa y calzado.

- Ha realizado monitoreo de flujos y análisis multisectoriales de las necesidades identificadas por los actores presentes en terreno. Estos son actualizados periódicamente y pueden incluir temas como la adecuación de infraestructura de las ERM, vacíos en los mecanismos de protección, acceso efectivo a servicios, entre otros.

- Firmó una Carta de Intención entre el Ministerio de Seguridad Pública y el SNU que determinó líneas de cooperación.

- Ha capacitado a más de 500 personas funcionarias públicas involucradas en la gestión migratoria, en temas que incluyen: la identificación diferenciada y mecanismos de protección; niñas, niños y adolescentes no acompañados y/o separados; protección y asistencia a víctimas de trata de personas; abordaje de personas LGTBIQ+ y personas con VIH en contextos de movilidad; género y migración; estándares internacionales de derechos humanos, principios de asistencia humanitaria, entre otras.

- Ha desarrollado productos de comunicación para promover medidas de salud y mitigar la propagación del COVID-19.

- Ha intercambiado información con la Corte Interamericana de Derechos Humanos y mecanismos internacionales de protección de derechos humanos sobre el tema migratorio

- Ha fortalecido la capacidad de monitoreo y documentación de la Defensoría del Pueblo de Panamá para producir informes sobre la situación de derechos humanos de las personas migrantes en tránsito.

-Ha apoyado la participación activa de Panamá como país precursor en la implementación, revisión y seguimiento del PMM, dando visibilidad a sus avances, retos y oportunidades.

Lecciones clave

- La creación de un nivel local del GMH (esto es, en terreno, no en Ciudad de Panamá donde están las oficinas centrales del SNU) ha resultado esencial para implementar las actividades locales originadas desde el grupo. Esto permite una adecuada coordinación del GMH a lo interno y un acompañamiento más cercano a las instituciones gubernamentales y de la sociedad civil involucradas en la atención humanitaria.

- La multiplicidad de actores gubernamentales involucrados en la gestión de las ERM en Panamá y en la atención humanitaria enfocada en los movimientos migratorios mixtos, ha hecho evidente que es necesario mejorar los canales que actualmente se utilizan para la recepción de las solicitudes de asistencia y coordinación por parte de distintas instituciones gubernamentales. De momento, estos canales no evitan la duplicación de las solicitudes de asistencia, y permiten que estas se dirijan a diferentes entidades miembros del GMH, lo que puede dificultar la coordinación entre los actores involucrados.

Recomendaciones(para replicar)

Se recomienda:

- Promover una mesa de diálogo interinstitucional, para mejorar la coordinación con entidades gubernamentales y con otras organizaciones e iniciativas de asistencia humanitaria y protección de los derechos humanos de la población migrante, siguiendo la visión de 360° del Pacto Mundial para la Migración y sus principios pangubernamental y pansocial. Una vez consolidada, esta mesa podría conformarse como un grupo que replique la dinámica multisectorial del GMH para ampliar el alcance de las acciones.


- Crear un espacio de comunicación formal y permanente que facilite la coordinación entre las entidades del SNU que tienen mandatos complementarios, y potencie el análisis multisectorial con base en la experticia de sus miembros. La Red de Naciones Unidas sobre Migración puede ser un espacio ideal para ello.


- Desarrollar planes de trabajo claros, con acciones concretas que guíen la articulación y el desarrollo de actividades conjuntas, la planificación estratégica, la sostenibilidad de los proyectos y la participación activa de sus miembros. Estos planes de trabajo es importante que estén amparados por unos términos de referencia acordados por sus miembros, que clarifiquen los objetivos y el alcance del mecanismo y los roles de cada parte integrante del grupo.


- Establecer, dentro del plan de trabajo, canales de comunicación claros y eficientes para encauzar las solicitudes de asistencia provenientes de diferentes instituciones gubernamentales, para de esta manera evitar duplicidades y atender de manera efectiva las necesidades del momento.

Innovación

La creación de un GMH, per se, implica innovación, debido a su mecanismo de coordinación interagencial y a la participación activa de gobierno y sociedad civil. El involucramiento de diversos sectores implicados en la atención de personas en movilidad facilita evaluar las necesidades desde diferentes perspectivas. Esto, a su vez, contribuye a brindar una respuesta adecuada y basada en evidencia a las necesidades de protección y asistencia de las personas migrantes y refugiadas que conforman los movimientos migratorios mixtos en Panamá.

El desarrollo coordinado de proyectos en comunidades de tránsito y receptoras y en Estaciones de Recepción Migratoria (ERM) ha sido otro elemento innovador. Los proyectos conjuntos han permitido complementar la experticia y los recursos financieros y técnicos de los miembros del GMH.

Otro aspecto innovador es la utilización, para el monitoreo de flujos, de la información recabada a través de las Matrices de Seguimiento del Desplazamiento (DTM, por sus siglas en inglés). Esta recolección de información se realiza semana a semana para articular - con base en evidencia - las acciones del GMH con las necesidades constantemente cambiantes en las fronteras, tanto por las variaciones del flujo migratorio como por las exigencias derivadas de la pandemia de COVID-19.

Media

Grupo de Movilidad Humana de las Naciones Unidas en Panamá - Juntos contra la COVID-19

Grupo de Movilidad Humana de las Naciones Unidas en Panamá - Juntos contra la COVID-19

Fecha Enviado:

18 January 2023

*Todas las referencias a Kosovo deben entenderse en el contexto de la Resolución 1244 [1999] del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.