Repositorio de Prácticas

Primary GCM Objectives

Secondary GCM Objectives

Principios Rectores del Pacto Mundial para la Migración*

*All practices are to uphold the ten guiding principles of the GCM. This practice particularly exemplifies these listed principles.

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Fechas

2020 - 2021

Tipo de práctica

Policy (including law, public measure)

Geographic Scope

Resumen

En 2020, el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA en Colombia y la OIT suscribieron un Memorando de Entendimiento para el fortalecimiento de servicios y transferencia de capacidades. Acordaron un trabajo conjunto para desarrollar y extender a migrantes en condición regular en el país, retornados, refugiados y comunidades de acogida, una estrategia que integrara procesos de evaluación y certificación de competencias laborales, a fin de favorecer su acceso a mejores oportunidades de empleo. Igualmente, gestionaron alianzas con ONU Mujeres y PNUD. La Iniciativa tiene como antecedentes el proceso de evaluación y certificación de competencias laborales del SENA, incorporado en el año 2010 como lineamientos de política del Sistema de Formación de Capital Humano; y el Acuerdo establecido por OIT en la 19ª Reunión Regional Americana, realizada en Panamá en 2018, en la que se dio prioridad a una respuesta a la crisis migratoria en los países andinos. En este marco, se desarrolló una estrategia de evaluación y certificación de competencias laborales que incluyera como beneficiarios tanto a colombianos, como a migrantes provenientes de Venezuela. Estas Certificatones fueron pioneras en su focalización hacia grupos poblacionales específicos, tales como los migrantes.

Las actividades claves se integraron en la siguiente Ruta de Atención:

1. Como actividad preparatoria se diseñó y gestionó interinstitucionalmente la Ruta de Atención.

2. Se realizaron convocatorias nacionales virtuales del SENA para migrantes, refugiados y retornados de Venezuela y las comunidades de acogida colombianas. Estos procesos de ECCL introdujeron las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), lo que permitió vincular todos los departamentos del país. Anteriormente, solo era posible participar de manera presencial.

3. Registro de los candidatos en el aplicativo del SENA.

4. Verificación de requisitos de los candidatos.

5. Ejecución del proceso de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales y expedición del Certificado correspondiente.

6. Desarrollo de un proceso complementario para el fortalecimiento de competencias blandas.

La Ruta de Atención fue diseñada e implementada en 2020 y 2021. La alianza construida con las organizaciones públicas y las agencias de Naciones Unidas permitieron crear sinergias, uniendo la cooperación económica y de insumos en especie para la contratación del recurso humano, la disposición de instrumentos, herramientas e insumos tecnológicos y, en general, la puesta en marcha de los pilotos en el plano nacional.

Organizaciones

Principales organizaciones implementadoras

Government of Colombia

International Labour Organization (ILO)

Des informations détaillées

Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, OIT.

Organizaciones asociadas/donantes

ONU Mujeres

Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD

Beneficio e impacto

Para mejorar las condiciones de empleabilidad de migrantes, refugiados, retornados y comunidades de acogida en Colombia, entre 2020 y 2021, se llevaron a cabo 4 convocatorias, en una alianza entre el SENA, la OIT, PNUD y ONU Mujeres, a fin de certificar las competencias laborales. Los principales resultados indican:
• En las 4 convocatorias se inscribieron un total de 45.348 personas de la cuáles 5.987 eran migrantes. De los migrantes, aproximadamente el 58,6% correspondía a mujeres y el 41,4% a hombres .
• El 27,7% de las personas se encontraba empleada al momento de la solicitud, 49,1% estaba en búsqueda de empleo, y el 21,3% era independiente.
• Los sectores más solicitados para todas las Certificatones fueron: la gestión administrativa, la gestión tecnológica, el mercadeo, transporte, construcción, y atención de clientes, entre otros.
• Según el reporte del proceso adelantado para 2021, como resultado, con relación a la convocatoria realizada, se certificó al 39,1% de los participantes y de ellos el 64,2% correspondían a personas migrantes.

Otro resultado clave, que cabe destacar, es la inclusión de un servicio adicional para el fortalecimiento de competencias blandas orientadas al empleo y a ofrecer acompañamiento para el reconocimiento y siguientes pasos del duelo migratorio a través de talleres de coaching. Los talleres para el fortalecimiento de competencias blandas se dictaron a través de medios virtuales tales como Facebook live y Youtube del SENA. Algunos enlaces de referencia:
https://www.youtube.com/watch?v=lHmR08hwGX4&t=2494s
(1.000 reproducciones al 10-03-22)
https://www.facebook.com/SENA/videos/563169124837606/ (7.157 reproducciones al 10-03-22)

Como complemento, siete clases magistrales en línea fueron diseñadas en el tema de “Habilidades Blandas para la Vida Laboral” con el objetivo de entregar a los participantes herramientas que fomenten la solidaridad, la cooperación, la resiliencia, la adaptación al cambio, la comunicación asertiva y la resolución de conflictos con los compañeros de trabajo y los clientes.

Asimismo, se identificó como fundamental, vincular al sector productivo a través de acciones de comunicaciones, para que pudieran conocer y valorar positivamente los procesos de ECCL para el reclutamiento de mano de obra calificada y competente.

Para el año 2022 la OIT y el SENA continúa trabajando conjuntamente para fortalecer la atención hacia las personas migrantes, refugiadas y comunidades de acogida.

Lecciones clave

Uno de los retos del proceso surgió con la medición de los impactos de las acciones emprendidas. Se consideró importante establecer los cambios en la inserción laboral y productiva, así como en las mejoras en las condiciones laborales, que lograban los participantes una vez habían culminado el proceso adelantado. Si bien se gestionó con el SENA para lograr su medición a través del aplicativo Agencia Pública de Empleo (APE)- SENA para el seguimiento a las condiciones de empleabilidad de los participantes, solo se logró concretar para 2022 el diseño e implementación de un dispositivo que permita la obtención de dichos resultados de impacto. El piloto se lleva a cabo en la actualidad.

Otro reto lo constituyó la elaboración y divulgación de los recursos de comunicación. Si bien se obtuvo una respuesta favorable por parte de las personas migrantes, en particular venezolanas, aún se deben superar las brechas de la información, ya que se detectó la falta de claridad en las comunidades receptoras y en los empleadores sobre el beneficio evaluar y certificar las competencias laborales. La OIT ha propuesto para el 2022 dar continuidad a las acciones de comunicación, y gestiona recursos para esto.

La evaluación de la práctica permitió identificar como tópico que pudiera haberse realizado diferente lo siguiente: El proceso de articulación con la Agencia Pública de Empleo debió considerarse desde el mismo momento en que se decidió el acercamiento a ECCL- SENA para identificar sus necesidades y lograr la sinergia efectiva de los servicios de empleo y de evaluación y certificación de competencias.

Para el seguimiento, además, del equipo de evaluadores y profesionales para el fortalecimiento de habilidades blandas, la OIT contrató un profesional técnico y otro administrativo, encargado el primero de orientar la convocatoria, el desarrollo del proceso de evaluación y certificación de competencias y la revisión de los informes técnicos; y, el segundo, responsable del seguimiento a las evidencias del proceso, necesarias para la certificación final de las competencias de las personas. Además, de lo anterior, se desarrollaron encuestas de satisfacción a los participantes y se incluyó el proyecto de ECCL dentro del seguimiento regular del proyecto “Gobernabilidad de las Migraciones mejorada en Colombia para promover empleos y trabajo decente”.

Recomendaciones(para replicar)

Es fundamental que las personas migrantes puedan tener suficiente claridad del alcance de los servicios prestados por el SENA. Tradicionalmente se asocia a la entidad solo con servicios de formación; sin embargo, la oferta es mucho más amplia y es importante que se realce este punto en las estrategias de divulgación, particularmente, para las que se encuentran en búsqueda de empleo. Si bien difunden lemas como “Tu experiencia vale” persiste confusión alrededor sobre su utilidad. La OIT trabaja junto con el SENA para ampliar su alcance.
• Es Imperativo que la oferta de servicios del Estado para migrantes, refugiados, y comunidades de acogida esté articulada; por un lado, para evitar la duplicación de servicios o de atenciones y, por otro, porque se puede minimizar el impacto si no se logra una atención integral.

Innovación

• Reconociendo que una de las prioridades de los migrantes es la generación de ingresos para el sustento personal y de las familias, y que la falta de documentación que certifique sus competencias es un obstáculo para favorecer su vinculación laboral, se identificaron servicios públicos brindados por el Estado colombiano a ciudadanos nacionales, a fin de innovar en su diseño para extender su cobertura a las personas migrantes de Venezuela, y contribuir a superación del problema.
• Partir de un servicio existente para su rediseño y mejora favorece la inclusión de personas migrantes en procesos que desarrollan la política pública y fortalece la sostenibilidad la práctica. En efecto para el año en curso el SENA ya ha abierto una nueva convocatoria manteniendo la cobertura a personas migrantes, focaliza en mujeres, grupo poblacional de alta vulnerabilidad, lo que da muestra de su sustentabilidad.
• Como resultado de la pandemia, el proceso se hizo 100% mediado por las TIC (virtualmente), precisamente por la necesidad de evitar el contacto físico. Tradicionalmente ECCL era presencial, pero se logró adaptar el esquema de evaluación para recoger las evidencias y demás actividades a través de plataformas.