Repositorio de Prácticas

Primary GCM Objectives

Secondary GCM Objectives

Principios Rectores del Pacto Mundial para la Migración*

*All practices are to uphold the ten guiding principles of the GCM. This practice particularly exemplifies these listed principles.

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Fechas

2020 - Presente

Tipo de práctica

Project/Programme

Geographic Scope

Resumen

Entre los años 2018-2019 el gobierno argentino otorgó 383.589 radicaciones de las cuales cerca del 93% correspondieron a personas provenientes de países del MERCOSUR ampliado, quienes pueden regularizar su situación migratoria en base al criterio de nacionalidad. El 7% de las residencias restantes fueron concedidas a personas provenientes de otros países que para regularizarse deben cumplir con alguno de los otros criterios de radicación listados en la normativa.

Pese a que la Ley de Migraciones contempla un amplio espectro de vías regulares para la radicación, persisten brechas. Según una encuesta realizada en la población migrante durante 2020, entre los problemas para acceder a la radicación se destacan: rezagos y demoras con los turnos (23%); barreras tecnológico-administrativas asociadas a la baja alfabetización digital tanto como a la falta de conectividad o de dispositivos electrónicos (20%); dificultades económicas (10%); falta de pruebas de identidad jurídica y documentación adecuada del país de origen (6%); incumplimiento de criterios de radicación (3%).

En respuesta, la DNM implementó operativos de regularización migratoria de abordaje territorial, mediante los cuales se despliegan acciones puntuales en distintos enclaves geográficos estratégicos para facilitar el acceso a la regularización migratoria. El objetivo de esta iniciativa es brindar información sobre los programas y procesos de radicación disponibles, despejar inquietudes y orientar sobre los requisitos de cada una las categorías migratorias vigentes, así como iniciar o finalizar el trámite de obtención de los permisos de residencia y el documento de identidad.

Los operativos se realizan en distintas comunidades del país, priorizando comunidades en donde las personas migrantes tienen mayores dificultades de acceso. Personal de la sede central de la DNM se desplaza a los territorios a través de “Unidades Móviles” equipadas con avanzada tecnología que permite iniciar en remoto el trámite de radicación, incluyendo conexión satelital a internet, equipos para toma de huellas digitales y datos biométricos, entre otras. La agenda territorial se organiza en base a la demanda de las Delegaciones de la DNM y de las asociaciones de migrantes. Asimismo, según el origen nacional de la población migrante de cada localidad se establecen mecanismos de cooperación para contar con presencia de Embajadas y Consulados en los operativos, con el fin de facilitar la asistencia a sus connacionales y tramitar la documentación del país de origen necesaria para iniciar el proceso de radicación.

Los operativos de regularización migratoria de abordaje territorial datan del 2013-2016 y volvieron a reactivarse en octubre de 2020, en el marco de la pandemia de la COVID-19 bajo estrictos protocolos del Ministerio de Salud de la Nación, para facilitar el acceso a la documentación de de quienes debido a la falta de acceso a internet no podían regularizar su situación migratoria.

Organizaciones

Principales organizaciones implementadoras

Government of Argentina

Des informations détaillées

Dirección Nacional de Migraciones (DNM)

Beneficio e impacto

Se realizaron 1.082 abordajes territoriales en 385 localidades de todo el país y se atendieron cerca de 56.241 personas migrantes de diferentes nacionalidades, principalmente de Paraguay y Venezuela.

Estos operativos generan nuevas oportunidades para poder alcanzar a la población migrante que requiere ser regularizada, ya que se facilitan los trámites debido a que se puede brindar asesoramiento por parte de distintos efectores en un mismo sitio (consulados, Dirección Nacional de Migraciones y Administración Nacional de Seguridad Social). Asimismo, se acelera el tiempo de los procesos, ya que en un mismo día la persona puede acceder a la documentación de su país de origen requerida para iniciar el trámite de radicación (certificado de nacimiento, antecedentes penales y/o cédula de identidad o certificado de nacionalidad) para luego obtener su trámite de radicación precaria (de duración de tres meses), iniciar el trámite para la radicación temporaria o acceder a su radicación permanente. En caso de requerirlo, en el mismo operativo la persona migrante también puede obtener un certificado que lo exime de pagar las tasas migratorias para la radicación, lo que favorece a quienes no tienen la capacidad económica para iniciar el proceso de radicación.

Asimismo, es clave el acceso a la información que ofrecen los operativos de abordaje territorial, ya que en muchos casos las personas no acceden a la residencia por desconocer sus derechos y/o los circuitos institucionales que deben recorrer para obtener su radicación. Por otro lado, el hecho de que los operativos cuenten con la presencia de representantes de la Agencia Nacional de Seguridad Social (ANSES), les permite asesorarse sobre los requisitos para acceder a programas sociales, pensiones no contributivas y trámites jubilatorios. Por otro lado, la presencia en el mismo espacio de atención de los Consulados facilita que se pueda obtener documentación del país de origen requerida para acceder a la residencia como la cédula de identidad, antecedentes penales, certificado de nacimiento, entre otros.

Otro de los impactos de estos operativos ha sido la posibilidad de alcanzar a las personas migrantes que tienen más dificultades para trasladarse a las delegaciones de la DNM donde deben realizar los trámites. Este impedimento puede ser ocasionado debido a que se encuentran en zonas rurales remotas o que habitan en espacios urbanos precarios, donde no llega el transporte público. Del mismo modo, el hecho de que los operativos se realizan fuera del horario laboral y en espacios públicos de fácil llegada como plazas o mercados facilita el acceso.

La oferta de operativos territoriales en días y horarios por fuera de los habituales de atención administrativa también tiene un impacto positivo en relación con la equidad de género, ya que mejora el acceso para aquellas mujeres que ejercen tareas de cuidado, en especial en el caso de los hogares monoparentales.

Lecciones clave

- Uno de los desafíos es la dependencia de las camionetas móviles de la DNM a la calidad de la conectividad de internet a través de WIFI, ya que todos los trámites que se realizan dependen de la conexión con la Sede Central de la DNM
- La iniciativa cuenta con recursos limitados para cubrir las zonas más lejanas de los centros urbanos y menos densamente pobladas del país, en donde habita una parte de la población migrante. Una de las principales dificultades se encuentra en la escasez de vehículos para recorrer las distintas zonas del país y llegar a un mayor número de migrantes.
- Llevar a cabo un asesoramiento integral de los casos complejos de personas migrantes que han sufrido vulneraciones a sus derechos representó un desafío mayor. Dado que estos casos requieren de abordajes específicos, se articuló con otras áreas especializadas del Estado para garantizar la protección y asistencia como el Ministerio de Desarrollo Social. También se ha recurrido a la articulación con organizaciones de la sociedad civil las que acompañan en este tipo de abordajes. El tipo de organizaciones con las cuales se articula varía dependiendo de la localidad: pueden ser asociaciones de migrantes, organizaciones no gubernamentales que brindan atención directa a la población migrante, organizaciones religiosas (Por ejemplo, la Pastoral Migratoria dependiente de la Iglesia Católica).

Recomendaciones(para replicar)

- Ante la disponibilidad limitada de recursos, se recomienda diseñar un abordaje territorial escalable que cubra en una primera etapa aquellas zonas con mayor concentración de población migrante, haciendo énfasis en los territorios de vasta extensión geográfica.
- Al diseñar este tipo de políticas, se recomienda tener en cuenta los recursos técnicos disponibles para garantizar la cobertura geográfica, incluyendo la provisión del número necesario de unidades móviles equipadas con tecnología adecuada para el procesamiento de la documentación migratoria (conexión satelital a internet, equipos para toma de huellas digitales y datos biométricos, conexión con bases de datos de la autoridad migratoria, entre otras).
- Dado que se trata de una iniciativa del Gobierno nacional, se recomienda articular con los gobiernos locales y con organizaciones sociales de la comunidad para poder tener mayor llegada a la población migrante y conocer mejor sus necesidades. También a los fines de la difusión de los operativos (día, hora y lugar).
- La participación en los operativos de los consulados de los países de origen de los grupos migrantes más representativos en el territorio favorece la tramitación de las radicaciones, dado que éstos pueden facilitar la documentación del país de origen requerida. Por esto, se recomienda la articulación y coordinación de los operativos territoriales de forma conjunta con los consulados.
- Tener en cuenta las necesidades de determinados colectivos que por su nacionalidad de origen u otras características (edad, género, situación de vulnerabilidad, entre otras) puedan requerir abordajes específicos. Para dar respuesta a este tipo de situaciones, se recomienda articular con áreas especializadas del Estado (niñez, género, educación, salud, justicia) para la posterior derivación de casos complejos de vulneración de derechos de las personas migrantes.

Innovación

La territorialización de las políticas de regularización migratoria es una forma novedosa y eficiente de resolver los problemas de acceso a la radicación y documentación de las personas migrantes que se encuentran en zonas alejadas o en situación de vulnerabilidad. Habitualmente es la persona migrante quien se dirige a la autoridad migratoria, pero en el caso de los operativos de regularización migratoria de abordaje territorial es el Estado quien se acerca a la población.

Otro componente innovador es el uso de nuevas tecnologías para expedir permisos de residencia y documentos de identidad en remoto, gracias a unidades móviles equipadas con internet satelital y con recursos tecnológicos para la toma de huellas dactilares y datos biométricos, entre otros.

Además, la presencia de los consulados en los operativos territoriales resulta una práctica innovadora que permite, en el mismo momento y lugar, tramitar la documentación del país de origen requerida para regularizarse y dar inicio al trámite de radicación, lo que acelera el tiempo de los procesos.