Repositorio de Prácticas
Pago directo a hospitales para asistencias en Salud a la comunidad venezolana en Perú, independientemente de su status migratorio
Fechas
Tipo de práctica
Resumen
La emergencia sanitaria originada por la Covid-19 incrementó la vulnerabilidad de las personas migrantes y refugiadas en el país (Perú), particularmente en acceso a atenciones en salud. Como consecuencia se identificó que los hospitales públicos, dentro de sus limitaciones, proveen servicios de salud en emergencias a esta población, sin embargo, siendo el Perú uno de los países más afectados a nivel global por la pandemia, la capacidad de atención, cobertura y alcance del sistema público para atender a emergencias se vio diezmada. Con el sistema público colapsado, la opción de ser atendido por centros privados, si bien obligatoria por ley en situaciones de emergencia, se veía reducida o condicionada a pagos con montos muy elevados. Se detectó que, tanto en el sistema público como en el privado, en casos de emergencia, tras estabilizar a los pacientes estos eran dados de alta debido a que no podían cubrir los costos de la atención médica posterior que necesitaban.
Esta estrategia tuvo como objetivo brindar acceso en salud a esta población a través de proveedores locales. Para ello se realizaron las siguientes actividades clave incluyendo:
- Identificación de hospitales localizados en zonas de alta concentración de población migrante y refugiada.
- Presentación de la estrategia con los hospitales identificados. Tanto con directores, como con personal de servicio social y administrativo.
- Establecimiento conjunto de rutas para la derivación de casos entre los hospitales focalizados y la IOM, incluyendo asignación de staff de OIM como punto focal por hospital y seguimiento a la evolución de los casos.
- Revisión de documentación de sustento y aprobación de la asistencia.
- Pago y emisión de la factura.
- Alianzas con actores locales humanitarios y de sociedad civil para la derivación de casos, identificando desde OIM aquel hospital o centro médico que pueda brindar una atención más adecuada.
Adicionalmente, la documentación emitida por los centros de salud puede ser tomada por migrantes y refugiados en situación irregular como un elemento prioritario para acceder al proceso de regularización migratoria por vulnerabilidad y con ello la afiliación al seguro integral de salud, subsidiado por el gobierno peruano.
Para llevar a cabo esta estrategia fue clave el equipo encargado de las asistencias en salud de OIM y los equipos de servicio social y personal administrativo de los hospitales. Además de la participación como donantes de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Oficina de Población, Refugiados y Migrantes de los Estados Unidos (PRM) para el financiamiento de las actividades.
Organizaciones
Principales organizaciones implementadoras
Organizaciones asociadas/donantes
Beneficio e impacto
La estrategia de pago directo brindó acceso a la salud a personas migrantes y refugiadas en condición de vulnerabilidad prioritariamente para atenciones de emergencia. Estas atenciones no son condicionadas al previo pago del servicio, sin embargo, una vez estabilizado el paciente, éste debe contar con recursos para culminar su tratamiento cuando ya no es considerado una atención de emergencia. En casos particulares el hospital realiza una evaluación social para aplicar exoneraciones a la deuda generada, sin embargo, progresivamente se contaba con menos recursos para ello. La OIM estableció alianzas para cubrir parte del costo de estas atenciones, fortaleciendo los recursos de los hospitales públicos y complementando las atenciones de personas migrantes y refugiadas.
Los documentos médicos que se emiten tras la atención de estos pacientes les posibilitan, en casos de enfermedades crónicas y atenciones de alta complejidad, obtener la calidad migratoria especial por vulnerabilidad en salud. Esto permitía a las personas migrantes y refugiadas ser afiliadas al SIS, seguro de salud subsidiado por el gobierno peruano, además de brindar acceso a documentación y regularización migratoria.
Es importante destacar que se generó mayor disposición del personal de servicio social a realizar evaluaciones sociales a personas migrantes y refugiadas, debido a que al conocer la estrategia que implementa la OIM contaron con un respaldo para ello y la autorización de las áreas administrativas de los hospitales.
Los resultados se midieron a través de un número de reportes que tenían una elaboración periódica. Adicionalmente, se realizan una serie de encuestas de satisfacción obteniendo un porcentaje de satisfacción por encima del 90%, evidenciando la eficiencia percibida de la estrategia.
Lecciones clave
El aislamiento social y la cuarentena obligatoria impidieron establecer reuniones presenciales de trabajo con personal directivo de los hospitales, sin embargo, éstas se realizaron de manera remota existiendo disposición para ello en la mayoría de hospitales.
Dificultades en los procesos administrativos dentro de los Hospitales para una buena derivación de casos. Se identificó que parte del personal de servicio social no contaba con equipos adecuados o experiencia en el manejo de herramientas y entornos digitales. Para ello se estableció desde el equipo de OIM puntos focales para brindar acompañamiento al personal, facilitando construir de manera conjunta la ruta de derivación y fortalecer la capacidad de las contrapartes estatales. El soporte al personal clave no es exclusivamente de perfil técnico humanitario o de salud, por el contrario, elementos cotidianos como la forma de scanear un documento, enviar un correo electrónico o almacenar su data son parte del proceso, cubriendo así la necesidad más urgente.
Diversidad en la gestión hospitalaria y necesidad de flexibilidad de la OIM para adaptarse y asegurar una implementación efectiva. La diversidad en la organización de los hospitales dificultaba establecer una ruta única y procedimientos rígidos, por lo que se han ido construyendo de manera conjunta con cada uno. En algunos casos se estableció un punto focal dentro del equipo de servicio social, en otros cada asistenta social se encargaba de la derivación, o era realizado por personal de las oficinas de seguros o tesorería. En cuanto a documentación de sustento, se consideró los que ya emitían los hospitales, evitando que este proceso se convierta en una carga mayor a la normalmente requerida.
Para asegurar la incorporación de esta estrategia a futuro se han estado desarrollando documentos internos, tales como directorios, rutas de atención, procedimientos operativos estándar, entre otros.
Priorización de hospitales, criterios de selección y derivación de casos. Para la selección de hospitales se priorizan lugares con gran número de población venezolana como principal criterio. Sin embargo, en algunos casos la coordinación con estos hospitales se hace muy compleja, por la poca voluntad del personal, dificultades logísticas u otros factores, en estas situaciones se priorizan aquellos hospitales donde la recepción es positiva. Cabe mencionar que son pocos estos casos. Estos mismos criterios son utilizados al momento de atender casos derivados por socios humanitarios, quienes los identifican y derivan, quedando a nuestro análisis la identificación del centro de salud más adecuado para el tipo de atención necesaria.
Recomendaciones(para replicar)
- Identificar a los actores clave dentro de los hospitales. Es recomendable que se alineen los criterios de evaluación con aquellas evaluaciones que las asistentas sociales, dentro de su formación y funciones, realizan cotidianamente. Además, se ha visto conveniente presentar la estrategia e incluir dentro de los procesos a las áreas administrativas de los hospitales, dado que estas áreas autorizan la asignación de gastos de atención como pendientes de pago, así como brindan el estado de cuenta detallado de gastos por paciente y emiten las facturas que se corresponden a la asistencia brindada a cada paciente.
- Articulación con otros proyectos. Tras la identificación de necesidades se han implementado actividades para mejora de equipos médicos y se está considerando el desarrollo de capacitaciones al personal del hospital en temáticas relacionados a interculturalidad, protección, género, autocuidado, etc.
- Adaptación de los procesos administrativos internos de la organización. Se recibió el soporte necesario desde las áreas correspondientes para poder adaptar los procesos de pagos al contexto de emergencia de modo que se acelerara el proceso, sin dejar de lado la rigurosidad necesaria que garantice el buen uso de los recursos.
- Identificación de servicios complementarios. Los hospitales públicos no disponen de todos los medicamentos, servicios de exámenes para diagnóstico o insumos quirúrgicos para la atención, por lo que se recomienda tener registrados proveedores complementarios.
Innovación
Además, esta articulación favorece la regularización a través del acceso a la Condición Migratoria Especial por Vulnerabilidad en salud y posterior afiliación al Seguro Integral de Salud (SIS) de personas migrantes y refugiadas con enfermedades crónicas que requieren un tratamiento a largo plazo o requieren de una intervención quirúrgica para salvar su vida. Muchas de estas intervenciones se vuelven sustentables, dicho seguro permite el acceso a tratamiento a largo plazo y la regularización migratoria favorece el acceso a un trabajo formal. Los días de atención entre el ingreso del paciente y su afiliación al SIS pueden ser cubiertos por la estrategia, con lo cual el hospital no necesitaría exonerar la deuda y ver reducidos sus recursos, fortaleciendo así a las instituciones públicas.
La estrategia se viene replicando a nivel nacional con diversos hospitales en las regiones en las que la OIM implementa actividades. Asimismo, puede replicarse en países donde el sistema de salud presente similitudes a lo descrito del caso peruano.
Complementa otras intervenciones humanitarias basadas en entrega de efectivo debido a que, al ser entregado el servicio de salud en especie, no se requiere que la persona beneficiaria tenga una cuenta bancaria, documento de identidad en buen estado o acercarse a alguna oficina a recoger un voucher. Limitaciones que se presentan en diversas crisis humanitarias relacionadas a migración a nivel global.
Fecha Enviado:
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Comentarios de los revisores pares:
*Todas las referencias a Kosovo deben entenderse en el contexto de la Resolución 1244 [1999] del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
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