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Repositorio de Prácticas

Política Integral Migratoria (PIM) del Estado colombiano

Principios Rectores del Pacto Mundial para la Migración*

*All practices are to uphold the ten guiding principles of the GCM. This practice particularly exemplifies these listed principles.

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Fechas

2021 - Presente

Tipo de práctica

Policy (including law, public measure)

Geographic Scope

País:

Regiones:

Subregión:

Resumen

En los últimos años, Colombia se ha convertido en el principal país de tránsito y destino de migrantes en la región, en particular a causa del incremento de migrantes venezolanos y de la migración de ciudadanos provenientes de Haití, Cuba y países extracontinentales, que desde el sur del continente, se dirigen a México, Estados Unidos y Canadá. Igualmente, la magnitud de la diáspora venezolana ha impuesto grandes desafíos, tanto a Colombia como a los demás países de América Latina y el Caribe.

Frente a la actual coyuntura, Colombia ha adoptado una política responsable y solidaria frente a los migrantes venezolanos y de otros países, a través de distintos instrumentos de regularización, facilitando el acceso a servicios básicos, con independencia de su estatus migratorio. El 4 de agosto de 2021 fue sancionada la Ley 2136 ‘por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano - PIM, y se dictan otras disposiciones’, por iniciativa del Ministerio de Relaciones Exteriores con el apoyo de un grupo de senadores y representantes del Congreso de la República.

Esta ley es la respuesta del Estado colombiano a su nueva realidad migratoria como país de origen, tránsito, destino y retorno, recogiendo y unificando normas que regulan diferentes aspectos de la migración y establece nuevas directrices. La ley está enfocada en la población migrante (colombianos en el exterior, colombianos retornados y extranjeros) en un marco de derechos humanos. En materia de atención a los colombianos en el exterior, uno de los principios de la ley es la asistencia y mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos en el exterior y la ampliación de oportunidades en el país, para aquellos que decidan retornar, entre otros, a través del Programa Colombia Nos Une. Frente a los migrantes que se encuentran en Colombia la ley demuestra el compromiso en la promulgación de decisiones que favorezcan la integración socioeconómica y la atención de las necesidades de esta población y de sus comunidades de acogida. En relación con los migrantes que hacen tránsito por Colombia, la ley contempla medidas preventivas y respuestas en situaciones de riesgo como el tráfico de migrantes y la trata de personas. Por último, en relación con el refugio y la apatridia, la ley aborda también las situaciones de extranjeros que requieren protección mediante el reconocimiento, ya sea de la condición de refugiado, o de la nacionalidad en casos de apatridia.

Organizaciones

Principales organizaciones implementadoras

Government of Colombia

Des informations détaillées

Ministerio de Relaciones Exteriores, Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, Entidades de la Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones, Entidades del Sistema Nacional de Migraciones en Colombia

Organizaciones asociadas/donantes

Comisiones Segundas de ambas cámaras del legislativo que manejan asuntos de relaciones exteriores, fronteras, extranjería y migración, entre otros
Actores de la sociedad civil que integran la creada Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones
La financiación de la Ley depende del presupuesto público del Estado colombiano

Beneficio e impacto

Teniendo en cuenta la transversalidad de la migración, la Ley 2136 de 2021, que establece la Política Integral Migratoria, involucra sectores e instituciones del nivel nacional y local que ya han venido trabajando y coordinando la política migratoria desde el año 2003 para manejar de manera coordinada temas como refugio, retorno, lucha contra el tráfico de migrantes y contra la trata de personas, asistencia a connacionales, vinculación de colombianos en el exterior, entre otros. En este proceso, han participado desde hace dos décadas instituciones gubernamentales, academia y sociedad civil. Los resultados de ese trabajo forman parte estructural de la ley, que a través de sus 91 artículos aborda y centraliza las siguientes temáticas: lineamientos, definiciones y principios de la Política Integral Migratoria; autoridades en materia migratoria; Sistema Nacional de Migraciones (Ley 1465 de 2011); acompañamiento a la población retornada (Ley 1565 de 2012); integración socioeconómica y productiva de los migrante; fortalecimiento de la comunidad de colombianos en el exterior; extranjeros en Colombia; nacionalidad, trámites y documentación migratoria; derechos y obligaciones de los migrantes; protección internacional a los extranjeros; y prevención y asistencia a víctimas de trata de personas.

Lecciones clave

La Ley 2136 de 2021 y la Política Integral Migratoria que establece se encuentran en proceso de implementación, configurando un valioso entorno de aprendizaje y lecciones aprendidas a futuro. No obstante, la ley es el resultado de un proceso previo en la gestión de la migración en Colombia, con tres hitos centrales incorporados en la PIM: 1. la Comisión Nacional Intersectorial de Migración, órgano para la coordinación y orientación en la ejecución de la política migratoria del país, creada mediante el Decreto 1239 de 2003; 2. el diseño de la Política Integral Migratoria llevado a cabo entre 2008 y 2009, que derivó en la elaboración de lineamientos para la PIM con el apoyo del sector académico, en la socialización de sus lineamientos con la comunidad colombiana en los principales países receptores y en la expedición de un documento de política pública que condujo a la creación del siguiente hito; 3. el Sistema Nacional de Migraciones, establecido mediante la Ley 1465 de 2011, que involucra formalmente a los distintos actores nacionales de la realidad migratoria, reconociendo la transversalidad de la misma.

Recomendaciones(para replicar)

En el proceso de elaboración del proyecto de ley, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia y las unidades técnicas legislativas de los congresistas coautores de la iniciativa se encargaron de llevar a cabo todas las coordinaciones para socializar y recibir la retroalimentación de instancias de articulación en materias relevantes para el proyecto (y de las entidades que las conforman), como la Comisión Nacional Intersectorial de Migración y la Comisión Intersectorial para el Retorno. Adicionalmente, nutrieron el proyecto con insumos provenientes de instituciones como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Igualmente, el proyecto contó con el aval del Ministerio de Haciendo y Crédito Público en cuanto a impacto fiscal, y el aval ejecutivo de la Secretaría Jurídica y del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.

Innovación

La aprobación y sanción de la Ley 2136 de 2021 resultó especialmente pertinente para Colombia teniendo en cuenta su coyuntura actual, unificando, actualizando y ampliando la legislación en materia migratoria, constituyéndose en una ley marco ajustada a la realidad migratoria de Colombia como principal país receptor de migrantes en la región, pero también como país de tránsito y de origen.

Recursos adicionales

Fecha Enviado:

02 February 2022

*Todas las referencias a Kosovo deben entenderse en el contexto de la Resolución 1244 [1999] del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.