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在今年的高级别政治论坛（HLPF）上，联合国移民问题网络呼吁所有国家利用移民作为可持续发展的能动因素所做贡献，并加强合作，确保安全、有序和正常的移民。正如《安全、有序和正常移民全球契约》（《全球契约》）所述，这包括充分尊重移民的人权和劳工权利，给予移民人道待遇，无论其移民身份如何。这一历史性契约立足于所有可持续发展目标并有助于实现这些目标，确保我们不让任何一个人掉队。

移民在可持续发展的所有层面都是关键的行为体。他们通过自己的工作、汇款和在国家之间建立的联系减少贫困，提供重要服务，在原籍国、过境国和目的地国支撑着家庭和社区。新冠疫情着重表明，移民在保持社会运转方面至关重要，同时突出显示需要建立更加平等和包容、承受得住未来疫情的社会。

然而，新冠疫情和各国政府随后为遏制其传播所采取的措施严重妨碍了人口流动，致使其预期的增长幅度在 2020 年放缓了 27%（联合国经济和社会事务部）。人口流动限制降低了 GDP 增长率，并造成关键行业的劳动力短缺。

此外，移民往往在疫情带来的健康和社会经济影响面前首当其冲，他们感染新冠病毒的风险更大，获得诊断、治疗和疫苗时更为困难，更有可能遭受歧视和失业以及无法获得体面的工作。许多移民进退两难，人权被剥夺，或在无视权利、安全和尊严的情况下被强行遣返回原籍国。这损害了移民及其在原籍国和目的地国支撑家庭和社区的能力，并给可持续发展目标的实现带来挫折。 

无论任何国家，如果不对移民流动进行良好治理，不切实地包容和保护移民，都不会从新冠疫情中恢复过来，也不会实现可持续发展目标。我们为了能够承受未来的疫情，必须建立基于人权和劳工权利以及性别平等的包容性社会。我们今后会遇到很多挑战。仇外心理、歧视、基于性别的暴力和对移民的排斥正在增加人权保护风险，加剧不平等，同时威胁社会凝聚力和阻止社会调动所有潜力来实现恢复。 

联合国移民问题网络提醒各国履行承诺，减少国家内部和国家之间的不平等（可持续发展目标 10）。本网络根据《2030 年可持续发展议程》和 《全球契约》中阐述的承诺，呼吁各国与所有相关的利益攸关方协调，进行以下努力： 

• 促进有序、安全、正常和负责的移民和人口流动（可持续发展目标 10.7）；

• 尊重、保护和实现所有移民的人权，无论其移民身份如何，不加任何歧视；

• 按照全民健康保障原则确保移民，无论其国籍和移民身份如何，都能够获得医疗保健服务以及安全、有效、优质和负担得起的基本药品和疫苗，包括新冠疫苗，并可以在安全的环境中寻求医疗保健、疫苗接种服务和信息，无需担心或面临被移民控制或驱逐出境的风险（可持续发展目标 3.8）；

• 增强所有人的权能，促使他们融入社会、经济和政治生活，无论身份如何（可持续发展目标 10.2）；

• 确保机会均等，减少结果不平等现象，包括取消对全社会产生负面影响的歧视性法律、政策和做法（可持续发展目标 10.3）；

• 确保所有移民工人都享有国际劳工标准所承认的体面工作（可持续发展目标 8.8）；

• 保证所有移民都能够享有水和环境卫生、食物、教育，被纳入可以携带或可以跨境转移的社会保护体系（可持续发展目标 2.1、6.1-2、4.1-5 和 1.3）；

• 增强移民和侨民的权能，促进其为原籍国的发展做出的贡献，为此营造一个降低汇款成本、允许存在竞争性的汇款渠道并增加其使用效益的监管环境（可持续发展目标 10.c）；

• 建立防火墙，把移民执法与移民对人权以及包括健康、教育和司法在内的基本服务的享有分开；

• 确保人人都能够享有司法公正，并在全球供应链的各个环节和整个招聘过程中保护移民工人；

• 杜绝一切形式的暴力、虐待、强迫劳动、贩运移民和其他类型的剥削，特别是对儿童和妇女的剥削（可持续发展目标 5.2、8.7、16.3 和 16.2）；

• 将移民考虑因素和移民人权纳入气候变化政策和行动，以之作为一种手段，用于加强各国抵御和适应气候相关灾害和自然灾害的能力（可持续发展目标 13.1 和 13.2）；

• 按包括移民身份在内的所有相关特征进行数据分类，用于支持循证决策，将移民纳入实现可持续发展的努力（可持续发展目标17.18）。

没有任何国家能够凭一己之力实现可持续发展目标。为了战胜疫情，更好、更快、更强地从中恢复，需要各国社会开展合作和采取集体行动。这项集体行动必须包括在 2021 年高级别政治论坛审查的所有政策领域内加强移民治理，这些领域有：减贫 (可持续发展目标1)、消除饥饿 (可持续发展目标2)、良好的健康和福祉 (可持续发展目标3)、体面工作和经济增长 ( 可持续发展目标8）、减少不平等（可持续发展目标10）、负责任的消费和生产（可持续发展目标12）、气候行动（可持续发展目标13）、和平、正义和强有力的机构（可持续发展目标16）、伙伴关系（可持续发展目标17）。 

本网络呼吁各国、所有相关利益攸关方和联合国各机构更好地合作，确保其活动与 《全球契约》 协调一致，以充分利用移民和移民活动的力量来帮助实现可持续发展目标。让我们还利用明年的国际移民问题审查论坛的机会，评估在履行全球承诺，实现符合可持续发展目标和国际法的安全、有序和正常移民方面取得的进展。

我们如果齐心协力，就可以开辟出一条包容和有效的实现 《2030 年议程》的道路，但这个进程必须有移民的参与。没有移民活动就不可能有可持续发展，没有不把移民包括在内，就不可能在实现可持续发展目标方面取得进展。

建立联合国移民问题网络的目的，是确保在会员国执行、跟进和审查《安全、有序和正常移民全球契约》的过程中向其提供有效、及时和协调的全系统支持。尽管移民问题网络的任务集中于移民领域，但本网络也呼吁各国同样对难民和寻求庇护者实行这些建议，平等地保护每个人的人权，无论其移民身份如何。

如欲了解更多情况，请联系：

联合国移民问题网络（秘书处）
Florence Kim
fkim@iom.int +41797480395

联合国经济和社会事务部 
Helen Rosengren 
rosengrenh@un.org