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Repositorio de Prácticas

Fortalecimiento de la protección y seguridad fronterizas en Haití por medio del reforzamiento de la Policía Fronteriza Terrestre (POLIFRONT)

Primary GCM Objectives

Principios Rectores del Pacto Mundial para la Migración*

*All practices are to uphold the ten guiding principles of the GCM. This practice particularly exemplifies these listed principles.

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Fechas

2019 - 2022

Tipo de práctica

Project/Programme

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Resumen

La frontera de Haití con la República Dominicana tiene 380 km, con cuatro pasos fronterizos oficiales y al menos 96 no oficiales. En ella proliferan actividades ilícitas como el narcotráfico, la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes, el contrabando y otras actividades con un gran impacto social y económico en Haití. Desde 2015 la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH), el Min. de Justicia y de la Seguridad Pública y la Policía Nacional de Haití (PNH) visitaron algunas zonas fronterizas para estudiar sus necesidades de seguridad. En 2017, la OIM con el apoyo de la MINUSTAH y la PNH iniciaron un proyecto para la creación de la Policía Fronteriza Terrestre de Haití (POLIFRONT). En 2018, gracias al apoyo de los EE.UU. y Canadá, la OIM respaldó el inicio de labores del primer contingente de POLIFRONT, con presencia permanente de 110 oficiales en el punto fronterizo de Ouanaminthe. Este apoyo se extendió a 2019 con el despliegue de cerca de 50 oficiales POLIFRONT y 10 oficiales antinarcóticos en el sureste del país. En setiembre de 2019 se decide iniciar una última etapa para reforzar la POLIFRONT en Malpasse y Belladere, para completar su despliegue en toda la frontera. La presente práctica corresponde a esta última etapa. Su objetivo ha sido contribuir a una gestión fronteriza más eficiente que permita reducir la migración irregular, la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, armas, narcóticos y el contrabando, para beneficio de las personas migrantes, las comunidades fronterizas y el país en general. Para ello, la OIM buscó: Modificar infraestructura: rehabilitar y equipar los recintos de comisarías (cocina/cafetería, baños y muro del perímetro) para que los agentes de policía tuvieran un lugar seguro para trabajar y vivir. Incluye la instalación de sistemas sostenibles de energía y agua y mobiliario de oficina y ropa de cama adecuada, así como la rehabilitación de garajes y vehículos en Les Cayes (sur) y Morne Casse (noreste). Proveer de equipo a POLIFRONT: vehículos, motocicletas, uniformes, entre otros, para el patrullaje y la atención fronteriza de puntos oficiales y no oficiales. Incluye la entrega de equipos de cómputo para apoyar el trabajo de campo y de oficina. Fortalecer capacidades: Con el apoyo de entes como el Gobierno de EE.UU., ONU MUJERES y UNICEF, la OIM capacitó a las/los oficiales en temas estratégicos como aplicación de la ley en fronteras, identificación de documentación falsa, lucha contra el tráfico ilícito de migrantes, los derechos de la niñez y la igualdad de género para reforzar la protección de los derechos humanos de las personas durante las operaciones. Este abordaje integral busca enfrentar los desafíos presentes en las fronteras de Haití, con un foco en transformar los entornos de alto riesgo que la inseguridad crea especialmente para las mujeres, las niñas y los niños, y en luchar contra el contrabando con el fin de apoyar el desarrollo económico de Haití.

Organizaciones

Principales organizaciones implementadoras

Government of Haiti

Organizaciones asociadas/donantes

Asociación Internacional de Mujeres Juezas - IAWJ
Comité Nacional para la Lucha Contra la Trata de Personas
Defensoría de Derechos Humanos de Haití
Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití - MINUSTAH
Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos - CBP
Oficina Nacional de Migración de Haití
ONU Mujeres
Red Haitiana de Niñas Adolescentes - HAGN

Beneficio e impacto

La fase final de creación de la POLIFRONT, iniciada en 2019, permitió a Haití completar el despliegue de su unidad de policía fronteriza. Esto ha reforzado la capacidad de lucha contra el tráfico de drogas y de armas, el tráfico ilícito de migrantes, la trata de personas y el contrabando, lo que refuerza la seguridad fronteriza para la protección de las personas migrantes y las comunidades aledañas y potencia el bienestar económico en Haití.

De 2017 a junio de 2022 se ha logrado lo siguiente:
Rehabilitación de las bases de Ouanaminthe, Malpasse y Belladere; de las estaciones de policía de Ouanaminthe y de Capotille; y de los garajes en Les Cayes y Morne Casse con electricidad 24/7
Construcción de dos nuevas bases en Ganthier y Anse- à-Pitres
Reparación y mantenimiento de 15 vehículos, disminuyendo su tiempo fuera de servicio
Donación de 18 vehículos y 28 motocicletas (para un total de 46 vehículos -incluidos cinco cuadriciclos- y 6 camionetas desde el inicio de la creación de la POLIFRONT)
Donación de uniformes y equipo en beneficio de 220 oficiales
Conexión a internet en las sedes de Puerto Príncipe y Ouanaminthe, con configuración completa de sus servidores
Desarrollo de un manual de usuario para la aplicación móvil de la base de datos que recopila información sobre las operaciones en frontera. Esta base de datos fue creada en una fase anterior
8 617 patrullajes en puntos fronterizos no oficiales, 116 146 requisas de vehículos, 6 casos identificados de trata de personas con 34 arrestos correspondientes, 150 casos de contrabando identificados y numerosos arrestos, 142 por tráfico ilícito de migrantes, 9 por posesión y 2 por tráfico de drogas y 18 por posesión de armas de fuego
Derivación de 322 casos a otras unidades de la Policía Nacional de Haití (PNH) como estaciones de policía, el Servicio Departamental de la Policía Judicial y la Brigada de Policía para la protección de Menores
Coordinación de talleres para crear un acuerdo interinstitucional entre policía fronteriza, migración y aduana
Además, se ha capacitado a 329 oficiales (283 de la Policía Nacional y 46 de la Policía de Fronteras de Haití) en Violencia Sexual y Basada en el Género (VSBG), perspectiva de género, derechos humanos y mecanismos de protección de personas migrantes, derivación de personas migrantes en situación de vulnerabilidad, combate a la trata de personas, ofimática y uso de drones. Esto se ha hecho con el respaldo de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos, la Oficina Nacional de Migración, la Defensoría de Derechos Humanos, el Servicio Departamental de la Policía Judicial, la Asociación Internacional de Mujeres Juezas y el Comité Nacional para la Lucha Contra la Trata de Personas.

Finalmente, la capacitación sobre VSBG, perspectiva de género, derechos de las personas migrantes y mecanismos de protección ha permitido que un 83,5% de las y los oficiales muestren un aumento en sus conocimientos sobre la temática.

Lecciones clave

La rotación e inestabilidad en los puestos gubernamentales implicaron retos en la coordinación y ejecución del proyecto, lo cual causó algunos retrasos en la implementación de actividades. Sin embargo, este desafío se sobrellevó gracias a la organización de reuniones mensuales/trimestrales y de misiones conjuntas que abordaran las temáticas cubiertas en el ámbito del proyecto.

Hubiera sido de mucha utilidad contar con una ruta de implementación estratégica que orientara el proceso con base en los recursos y posibilidades de las partes implementadoras y según las necesidades y medidas gubernamentales.

Para mejorar la seguridad fronteriza es necesario no solamente reforzar las capacidades propias de cada país en cuanto a infraestructura y equipos, recursos humanos y fortalecimiento de capacidades, sino que también es necesario promover espacios de cooperación y coordinación binacionales entre Estados limítrofes. De esta manera, se pueden intercambiar experiencias e información y construir esfuerzos conjuntos para luchar contra el crimen organizado trasnacional. En este sentido, se reconoce la importancia del diálogo entre la POLIFRONT de Haití y el CESFRONT de República Dominicana, en línea con el principio de cooperación internacional del Pacto Mundial para la Migración.

Recomendaciones(para replicar)

Mantener una buena comunicación entre actores implementadores, para garantizar la confianza y la buena cooperación en la ejecución de las actividades y en la creación de estructuras, como la POLIFRONT. Además, estas instituciones pueden resolver y orientar las necesidades de establecimiento y cumplimiento de protocolos estatales y legales.

Establecer contacto e intercambio con las misiones diplomáticas de las instituciones financiadoras, para mejorar la formación técnica y ampliar la capacitación en seguridad y control fronterizo con otras personas expertas en estas temáticas.

Tener en cuenta a la hora de planificar e implementar un proyecto como este, los periodos electorales y otros eventos en el calendario político que pueden generar imprevistos en el desarrollo de actividades.

Para la implementación, iniciar con la fase o actividad de construcción, mantenimiento o rehabilitación de infraestructura (como fueron las bases de POLIFRONT), ya que los productos de esta fase pueden retrasarse por varias razones, por ejemplo, procedimientos internos largos de la OIM u otros actores, requisitos burocráticos de cada país (como permisos de obra, autorización de planos o inspecciones) e incluso el contexto político, de inseguridad y/o ambiental. Lo anterior podría generar una suspensión o retraso general de todo el proyecto.

Vinculado a lo anterior, considerar el contexto y territorio del país donde se ejecuta el proyecto. Haití es una isla vulnerable a desastres naturales por lo que el suministro de agua potable, energía eléctrica y otros puede verse limitado. Por lo tanto, al momento de hacer infraestructura, hay que tener en cuenta fuentes de energía autosustentables (como los paneles solares) y el aprovisionamiento de agua potable y su tratamiento.

Un último corolario de lo anterior es incorporar, como un eje transversal, el enfoque medioambiental y el menor impacto en los proyectos o actividades vinculados a la construcción o rehabilitación de espacios físicos, para así aportar al cumplimiento de otros Objetivos de Desarrollo Sostenible, también vinculados.

Promover que las capacitaciones impartidas en el marco de proyectos o acciones similares sean institucionalizadas dentro del sistema nacional de capacitación, para permitir a las personas funcionarias capacitadas ascender en el escalafón administrativo y con ello subir de categoría dentro del organismo en el que trabajan.

Buscar cofinanciamientos por parte del Estado beneficiario del proyecto para garantizar la apropiación y, sobre todo, la sostenibilidad y durabilidad de la iniciativa.

Innovación

El enfoque de creación y fortalecimiento multitemático de la policía fronteriza no solo se basa en capacidades operativas, sino técnicas y estratégicas desde un punto de vista integral y de derechos humanos. Esto ha incluido capacitación en materia de derechos humanos y la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas.

La rehabilitación de infraestructura con técnicas de menor impacto ecológico -como la instalación de sistemas de energía solar y la reutilización de ciertos materiales- ha permitido garantizar la sostenibilidad energética de la iniciativa, algo particularmente importante en la implementación de un proyecto alineado con los objetivos de desarrollo sostenible y en el contexto particular de Haití.

Fecha Enviado:

01 November 2022

*Todas las referencias a Kosovo deben entenderse en el contexto de la Resolución 1244 [1999] del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.