Objetivos del PMM
Fechas:
Tipo de práctica:
Resumen
Desde el 19 de agosto de 2015, más de 1,8 millones de venezolanos se encuentran en Colombia con vocación de permanencia. Desde esta fecha y hasta el 30 de junio de 2019, la Registraduría Nacional del Estado Civil reportó 24.512 inscripciones de registros civiles de nacimiento de hijos de padres venezolanos nacidos en territorio colombiano. Este documento otorga a los menores de edad acceso al sistema de salud, educación y otros derechos y servicios; sin embargo, no reconoce la nacionalidad colombiana y para hacerlo explícito en su cuerpo reposa la anotación “No válido para demostrar nacionalidad”. Sumado a lo anterior, el 23 de enero de 2019 y hasta la fecha, la República Bolivariana de Venezuela dejó de ejercer sus funciones consulares en territorio colombiano, por lo que no era posible adelantar el trámite de inscripción del nacimiento de los hijos de padres venezolanos ante el registro consular venezolano en Colombia. Asimismo, la mayoría de las personas venezolanas que ingresaron a Colombia no cumplían con el requisito de domicilio exigido por la normatividad interna para el reconocimiento de la nacionalidad colombiana por nacimiento de sus hijos nacidos el país, lo cual configuraba un obstáculo insuperable que impedía el acceso a la nacionalidad de estos niños, poniéndolos en riesgo de apatridia, en los términos de la definición contenida en la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954. En reconocimiento de esta situación y siendo respetuoso del derecho internacional avalado bajo los acuerdos suscritos por Colombia, la Registraduría expidió la Resolución 8470 de 2019, mediante la cual se adoptó una medida excepcional y temporal para otorgar la nacionalidad de oficio a los hijos de venezolanos nacidos en territorio colombiano desde el 19 de agosto de 2015 y por dos años desde la fecha de entrada en vigencia de la medida (hasta el 20 de agosto de 2021). Mediante la expedición de la Ley 1997 de 2019, la vigencia de la medida se amplió para cobijar a los hijos de padres venezolanos nacidos en territorio colombiano desde el 1 de enero de 2015 hasta el 16 de septiembre de 2021. Asimismo, el 19 de agosto de 2021 la Registraduría expidió la Resolución 8617 de 2021, que prorrogó la vigencia de la medida por dos años adicionales. Esta medida, articulada bajo un proyecto denominado ‘Primero la Niñez’, con el liderazgo de la Registraduría Nacional, el acompañamiento de varias entidades del Gobierno Nacional y el apoyo del ACNUR, la OIM y el UNICEF para su implementación (con cofinanciación del CERF y los Gobiernos de Estados Unidos y Suecia), benefició hasta finales de 2021 a cerca de 70.000 niños y niñas en todo el territorio colombiano, protegiendo y garantizando el pleno ejercicio de sus derechos humanos, especialmente el derecho a la nacionalidad y el interés superior del niño.
Organización(es) implementadora(s)
Implementador principal:
Socios involucrados:
Iniciativa de asociación/múltiples partes interesadas:
Beneficio e impacto
El efecto inmediato de la medida (el otorgamiento de la nacionalidad a esta población) tiene también impactos a mediano plazo tales como el acceso de estos niños y niñas a servicios básicos como salud y educación y al sistema de protección social, y a largo plazo el acceso a oportunidades de generación de ingresos en empleabilidad, emprendimiento e inclusión en el sistema financiero.
Lecciones clave
Durante la etapa de alistamiento de la medida, uno de los puntos centrales fue la definición de una lógica de intervención que se pondría en práctica en la etapa de implementación, que consistía en seis momentos: contratación de personal de apoyo, capacitación de funcionarios y equipo de apoyo, actualización de registros, ejecución del plan de medios, seguimiento y entrega de copia de registros. Este proceso, que contó con el apoyo de la cooperación internacional a través del ACNUR, la OIM y el UNICEF con financiación del CERF y los Gobiernos de Estados Unidos y Suecia, permitió beneficiar de forma retroactiva a 29.285 niños y niñas entre el 20 de agosto de 2019 y el 29 de marzo de 2019, superando el objetivo inicial de intervenir 25.000 registros civiles de nacimiento. El resto de niños y niñas beneficiados por la medida reciben de forma directa la anotación de “Válido para demostrar nacionalidad” al momento de la expedición de sus registros civiles.
En relación con la estrategia de comunicaciones, además de las piezas comunicativas de difusión, varias entidades del Estado colombiano diseñaron guías abecé para que la población migrante venezolana contara con la información necesaria para saber si sus hijos estaban cobijados por la medida y cómo acceder a ella.
Con el fin de registrar las buenas prácticas y aprendizajes recogidos a lo largo de la implementación de la medida, la Registraduría Nacional del Estado Civil publicó un documento de sistematización del proyecto, que sirve, no solo como referente de estrategia exitosa para prevenir el riesgo de apatridia, sino también como una hoja de ruta de formulación de una medida administrativa en respuesta a una problemática, cuyas lecciones pueden extrapolarse a necesidades en otras temáticas que exigen este tipo de intervenciones.
Recomendaciones(para replicar)
De igual manera, la coordinación efectiva entre entidades del Estado es fundamental para facilitar el diálogo, agilizar la toma de decisiones y alcanzar acuerdos al más alto nivel. Esta coordinación es fundamental en todas las fases y no se limita a las etapas de diagnóstico y concertación; la participación de las entidades en la estrategia de divulgación y multiplicación (que debe diseñarse a la par de la formulación de la medida) permite unificar las posturas del Estado y mostrar soluciones integrales frente a la problemática que se aborda con la medida.
Adicionalmente, el proceso de diálogo se fortalece aún más si se integran la experiencia, ventajas comparativas y aportes de actores no gubernamentales relevantes que puedan, por su mandato y misión, contribuir ofreciendo soluciones al desafío de política pública, que en el caso de ‘Primero la Niñez’ fueron agencias de las Naciones Unidas como el ACNUR, la OIM y el UNICEF, las cuales aportaron una visión valiosa sobre la asistencia técnica y financiera (a través de la financiación de socios donantes como el CERF y los Gobiernos de Estados Unidos y Suecia) que podían ofrecer a la iniciativa.
Principios Rectores del Pacto Mundial para la Migración*
Innovación
Esta medida se incorpora adecuadamente a la estrategia del Estado colombiano en la respuesta a los flujos migratorios mixtos provenientes de la República Bolivariana de Venezuela bajo un enfoque integral centrado en la atención de las necesidades humanitarias básicas de las poblaciones en situación de vulnerabilidad y en la integración socioeconómica efectiva de los migrantes en las comunidades de acogida. Los resultados de ‘Primero la Niñez’ resultan sustentables en la medida en que los niños y niñas cobijados superan los obstáculos estructurales de la apatridia y de la falta de documentación, ejerciendo plenamente sus derechos, entre ellos el derecho a la nacionalidad, y respetando el principio de interés superior del niño.